Відкритий лист до Міністра економіки, довкілля та сільського господарства України

ГРОМАДСЬКА РАДА

ПРИ ДЕРЖАВНОМУ АГЕНТСТВІ УКРАЇНИ З РОЗВИТКУ МЕЛІОРАЦІЇ, РИБНОГО ГОСПОДАРСТВА

ТА ПРОДОВОЛЬЧИХ ПРОГРАМ

04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 45-а. тел. 050 828 17 90, vskarlat@ukr.net

   В І Д К Р И Т И Й  Л И С Т

Щодо пропозицій Громадської ради

при Держрибагентстві з удосконалення

державної політики у галузі рибного

господарства та забезпечення

її сталого розвитку.

Шановний Олексію Дмитровичу!

Громадська рада при Держрибагентстві під час урочистого засідання, що відбулося 27 травня 2026 року з нагоди п’ятої річниці її офіційного утворення, ухвалила рішення звернутися до Вас як до Міністра, який відповідно до Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України забезпечує формування та реалізацію державної політики у галузі рибного господарства, з пропозиціями щодо подальшого вдосконалення державної політики у зазначеній сфері та сприяння сталому розвитку в усіх галузевих напрямках

Сподіваємося, що порушені у цьому зверненні питання та надані пропозиції сприятимуть подальшому розвитку галузі, підвищенню ефективності державного управління, зміцненню взаємодії між органами державної влади, громадськістю та професійною спільнотою, а також формуванню сучасної моделі управління рибним господарством України відповідно до європейських принципів сталого розвитку.

1. Щодо вдосконалення роботи Робочої групи з питань розвитку рибного господарства України.

Робоча група з питань розвитку рибного господарства України створена наказом Міністра від 30 жовтня 2025 року № 954 як постійно діючий консультативно-дорадчий механізм для забезпечення фахового, міжсекторального та стратегічного опрацювання актуальних питань функціонування і розвитку рибного господарства України.

За період своєї діяльності Робоча група підтвердила свою доцільність, високу практичну ефективність та здатність гнучко реагувати на сучасні виклики і потреби галузі, утвердившись як авторитетний професійний координаційний майданчик для взаємодії органів державної влади, наукових установ, громадянського суспільства, суб’єктів господарювання та експертного середовища.

У межах її діяльності забезпечується системне та фахове обговорення актуальних проблем розвитку рибного господарства, підготовка пропозицій щодо вдосконалення нормативно-правового регулювання, формування сучасних підходів до державного управління, а також напрацювання стратегічних рішень у сфері модернізації та європейської інтеграції рибного господарства України.

Громадська рада при Держрибагентстві позитивно відзначає організаційну та координаційну роботу керівництва Робочої групи, відповідальних працівників Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, а також керівництва Держрибагентства, які забезпечують належний рівень підготовки засідань, конструктивний професійний діалог між учасниками та системне опрацювання пропозицій і ініціатив.

Водночас сучасні виклики, що постали перед рибним господарством України в умовах війни та післявоєнного відновлення держави, зокрема екологічні ризики, кліматичні зміни, деградація водних екосистем, руйнування виробничої і логістичної інфраструктури, а також необхідність адаптації державної політики до стандартів і практик Європейського Союзу, обумовлюють необхідність подальшого інституційного, функціонального та експертного вдосконалення діяльності Робочої групи.

За таких умов Робоча група має стати одним із ключових координаційних механізмів формування сучасної державної політики у сфері рибного господарства, здатним забезпечити стратегічне планування розвитку галузі, підготовку системних реформ, ефективну міжвідомчу взаємодію та практичний супровід процесів європейської інтеграції України у рибогосподарській та екологічній сферах.

У зв’язку з цим доцільним вбачається посилення системності роботи Робочої групи, удосконалення механізмів підготовки, супроводу та моніторингу виконання її рішень, розширення участі представників науки, громадянського суспільства, міжнародних експертів та відповідального бізнес-середовища, а також формування постійних тематичних напрямів діяльності з питань європейської інтеграції, аквакультури та марикультури, промислу водних біоресурсів, розвитку спеціальних товарних рибних господарств (СТРГ), рибопереробки, відновлення водних біоресурсів, модернізації флоту, цифровізації галузі, екологічної безпеки та гармонізації законодавства України із правом Європейського Союзу.

Реалізація зазначених напрямів має важливе стратегічне значення для забезпечення продовольчої безпеки держави, відновлення економічного потенціалу рибогосподарського комплексу України, формування сучасної конкурентоспроможної моделі управління галуззю та її повноцінної інтеграції до європейського економічного, регуляторного та екологічного простору.

З метою підвищення ефективності діяльності Робочої групи доцільним також є періодичне оновлення та оптимізація її персонального складу з урахуванням актуальних потреб галузі, професійної компетентності учасників та необхідності належного представництва ключових напрямів рибогосподарської діяльності.

Окремої уваги потребує подальше вдосконалення Положення про Робочу групу та Регламенту її роботи з метою підвищення організаційної ефективності, прозорості процедур, системності підготовки рішень та впровадження сучасних механізмів стратегічного планування і міжвідомчої взаємодії.

Подальший розвиток та інституційне зміцнення Робочої групи має стати одним із ключових елементів формування сучасної системи державного управління рибним господарством України, здатної забезпечити ефективну реалізацію державної політики, виконання євроінтеграційних зобов’язань України, впровадження принципів сталого розвитку та інтеграцію рибогосподарського комплексу України до європейського економічного, екологічного та регуляторного простору.

2. Щодо забезпечення роботи Спеціальних товарних рибних господарств (СТРГ)в умовах правової невизначенності.

Громадська рада при Держрибагентстві звертає Вашу увагу на наявність правової невизначеності у сфері функціонування спеціальних товарних рибних господарств (СТРГ), що негативно впливає на стабільність здійснення рибогосподарської діяльності, інвестиційну привабливість галузі, процеси відтворення водних біоресурсів та забезпечення продовольчої безпеки держави.

В умовах воєнного стану, післявоєнного відновлення економіки України та необхідності забезпечення безперервності виробничих процесів у рибогосподарському комплексі питання належного нормативного врегулювання діяльності СТРГ набуває особливо важливого значення.

З огляду на зазначене, Громадська рада при Держрибагентстві вважає необхідним забезпечити нормативне врегулювання порядку здійснення діяльності спеціальних товарних рибних господарств як одного із ключових елементів державної політики у сфері аквакультури, відтворення водних біоресурсів та розвитку внутрішнього ринку рибної продукції.

За результатами розгляду зазначеного питання Громадською радою ухвалено рішення щодо необхідності розроблення проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок здійснення діяльності спеціальних товарних рибних господарств» як альтернативного механізму нормативного врегулювання діяльності СТРГ до і після прийняття відповідних законодавчих змін, передбачених проєктом Закону України № 12384.

Передбачається, що зазначений проєкт постанови Кабінету Міністрів України має визначити правові, організаційні та процедурні засади здійснення рибогосподарської діяльності у СТРГ, зокрема в частині вселення водних біоресурсів, їх вирощування, спеціального використання, вилову відповідно до затверджених режимів СТРГ, ведення обліку, контролю та забезпечення екологічної безпеки.

Прийняття відповідної постанови Кабінету Міністрів України сприятиме усуненню наявних правових прогалин, забезпеченню стабільності діяльності суб’єктів господарювання, збереженню виробничого потенціалу галузі, залученню інвестицій та створенню прозорих і зрозумілих правил роботи у сфері СТРГ.

У зв’язку з викладеним Громадська рада при Держрибагентстві просить Вас підтримати ініціативу щодо розроблення та подальшого опрацювання проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок здійснення діяльності спеціальних товарних рибних господарств» як альтернативного варіанту врегулювання діяльності СТРГ

3. Щодо підтримки ініціативи з розроблення та впровадження Програми урядової модернізації, трансформації та європейської інтеграції рибного господарства України на період до 2040 року

З метою формування сучасної та довгострокової державної політики у сфері рибного господарства, забезпечення продовольчої безпеки держави, післявоєнного розвитку промислу водних біоресурсів у Світовому океані, виключних (морських) економічних зонах іноземних держав, Азово-Чорноморському басейні, континентальних водоймах України, відновлення та модернізації рибогосподарської інфраструктури, розвитку аквакультури, марикультури, рибопереробки, імпортозаміщення та підвищення міжнародної конкурентоспроможності продукції рибного господарства України, Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України спільно з Державним агентством України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм, за участю Громадської ради при Держрибагентстві, галузевих асоціацій, наукових установ та міжнародних партнерів розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Програми урядової модернізації, трансформації та європейської інтеграції рибного господарства України на період до 2040 року».

Прийняття зазначеної Програми має стати одним із визначальних геостратегічних рішень держави у сфері продовольчої, екологічної та економічної безпеки України, а також ключовим елементом формування сучасної моделі державного управління рибним господарством на десятиліття вперед.

Йдеться не лише про затвердження чергового програмного документа, а про формування цілісної державної ідеології сталого розвитку рибогосподарського комплексу України, заснованої на принципах національної продовольчої самодостатності, раціонального природокористування, технологічної модернізації, екологічної відповідальності та повномасштабної інтеграції до європейського економічного, правового й екологічного простору.

Програма створить системний фундамент для практичного відновлення та довгострокового розвитку рибного господарства України, забезпечить формування передбачуваної державної політики, відкриє можливості для масштабного залучення інвестицій, міжнародної технічної допомоги та сучасних технологій, сприятиме відновленню виробничої, наукової та логістичної інфраструктури галузі, розвитку аквакультури, марикультури, рибопереробки та внутрішнього ринку рибної продукції.

Водночас реалізація Програми має стати важливим інструментом післявоєнної економічної трансформації України, зміцнення її міжнародної конкурентоспроможності, розвитку прибережних і сільських територій, створення нових робочих місць та забезпечення виконання євроінтеграційних зобов’язань держави у сфері Спільної рибної політики Європейського Союзу. Саме тому прийняття зазначеної постанови Кабінету Міністрів України має не лише галузеве, а й загальнодержавне стратегічне значення.

У зв’язку з викладеним просимо Вас підтримати ініціативу щодо подальшого опрацювання, погодження та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проєкту зазначеної постанови.

Додатки:

1.  Проєкт Постанови КМУ (на 5 аркушах).
2. Прогрма урядової модернізації, трансформації та європейської інтеграції рибного господарства України на період до 2040 року (на  214 аркушах).
3. Додаток 2, який містить Доктрину розвитку рибного господарства України на період до 2050 року, яка формує довгострокове стратегічне бачення розвитку галузі, її інституційної архітектури, ресурсного потенціалу та місця України у світовому  рибогосподарському просторі (на  259 аркушах)..
4. Додаток 3, який визначає стратегічні засади європейської інтеграції рибного господарства України, включаючи адаптацію законодавства України до acquis ЄС, інституційну трансформацію, імплементацію європейських стандартів та інтеграцію до спільної рибогосподарської політики Європейського Союзу (на  56 аркушах)..
5. Додаток 4, який встановлює засади Національної програми відновлення флоту рибного господарства України на період до 2040 року, спрямованої на модернізацію, екологізацію та відновлення рибогосподарського флоту України, розвиток океанічного промислу та зміцнення морського потенціалу держави (на  169 аркушах)..
6. Додаток 5, який містить Державну цільову економічну програму відновлення осетрових риб у природних водоймах  України та розвитку товарного осетрівництва на період до 2040 року, що  визначає механізми збереження осетрових видів, розвитку сучасного  осетрівництва, біотехнологій та відновлення природних популяцій водних  біоресурсів. (на  184 аркушах).
7. Додаток 6, який встановлює Порядок здійснення рибогосподарської діяльності в межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду України, спрямований на забезпечення балансу між охороною природних екосистем, збереженням біорізноманіття та  раціональним використанням водних біоресурсів (на  59 аркушах)..
8. Додаток 7 «Тилігульський лиман. Ідеологія інтегрованого відновлення» визначає концептуальні, екологічні, інфраструктурні та соціально-економічні засади комплексного відновлення лиманних екосистем України на прикладі Тилігульського лиману як пілотної моделі інтегрованого управління водними територіями .(на  99 аркушах).

 З повагою

Голова                                         Віктор СКАРЛАТ