Стійкість торгівлі рибопродуктами (по матеріалах ФАО – 2024 р.) (Частина 19)
У цьому розділі розглядаються пріоритетні заходи з модернізації виробничо-збутових ланцюгів харчової продукції з водних біоресурсів та забезпечення їх соціальної, економічної та екологічної стійкості. Описано Угоду СОТ про субсидування риболовецького промислу, а також викладені рекомендації щодо забезпечення соціальної.
Устойчивість сектору, застосування інновацій, заснованих на технологіях, та інклюзивних підходів до відстежуваності та сертифікації продукції, скорочення втрат і псування риби та безпеки харчових продуктів з водних біоресурсів. Угода СОТ про субсидії рибного промислу, стійкість рибних запасів і роль ФАО У червні 2022 року на 12-й Міністерській конференції СОТ була прийнята угода щодо регулювання субсидій рибного промислу. Після набуття чинності Угода про субсидії рибного промислу (далі — Угода) стане першим інструментом СОТ, спрямованим на вирішення екологічних проблем шляхом створення глобальної нормативно-правової бази для виділення субсидій сектору рибальства з визнанням того, що окремі види субсидій можуть мати негативний вплив на довгострокову стійкість морських екосистем.
У Угоді сформульовані вимоги до торгівлі та адміністративні вимоги, а також принципова заборона на надання або підтримку країнами таких трьох видів субсидій: i) субсидії судам або операторам, які займаються ННН-промислом або пов’язаною з таким промислом діяльністю; ii) субсидії на видобуток перевиловлених запасів; iii) субсидії на рибальство поза межами юрисдикції прибережної держави та поза компетенцією регіональної організації або регіонального механізму управління рибальством, включаючи в РПНЮ. Після прийняття Угоди було приділено ще більше уваги раціональному використанню рибних ресурсів та моніторингу запасів, особливо з акцентом на сталий розвиток і зобов’язання щодо повідомлення. Комплексний і повний збір даних дозволяє оцінити стан живих водних ресурсів, щоб забезпечити максимальну вигоду, яку дає їх сталий розвиток для людей, громад і країн.
Впровадження систем управління рибними ресурсами відіграє важливу роль у забезпеченні дотримання країнами положень Угоди, при цьому особливо важливий заборона субсидій, пов’язаних з видобутком перевиловлених запасів і ННН-промислом. ФАО регулярно проводить оцінку морських рибних ресурсів планети і кожні два роки, починаючи з 1971 року, представляє зведені дані. Однак, оскільки характер морського рибальства, методи оцінки і ступінь доступності даних постійно змінюються, ФАО регулярно переглядає свою методику визначення запасів. В останній раз вона переглядалася у 2022 році (див. зміни підходів до оцінки стану морських рибних запасів. Оновлена методика передбачає перегляд переліку оцінюваних рибних запасів з урахуванням динаміки світового рибальства та впровадження більш прозорого, багаторівневого підходу з урахуванням якості наявної інформації, що сприяє прямій взаємодії з розширеним колом установ і експертів з оцінки та управління в різних країнах.
Водночас ФАО продовжує здійснювати програми з підвищення потенціалу, що допомагають країнам у зборі, використанні та обробці даних і інформації для цілей оцінки та підготовки звітності про стан рибальства та стан рибних запасів, особливо в світлі переглянутої методології та процесу. Інший основний елемент Угоди – це заборона на субсидіювання ННН-промислу. Незаконний, не повідомлений і нерегульований промисел – це промислові операції, що проводяться з порушенням чинних законів, правил і застосовних процедур подання звітності або здійснюються без системи регулювання рибальства. Він сприяє значному виснаженню природних ресурсів, тим самим ставлячи під загрозу цілісність екосистем, що забезпечують існування рибних популяцій, і створює ризик для природного капіталу.
Крім того, він перешкоджає сталому та відповідальному рибальству, знижуючи ефективність програм раціонального використання рибних ресурсів. Як правило, загальні втрати, пов’язані з ННН-промислом, недооцінюються, особливо з огляду на те, що в рамках багатьох досліджень враховується лише незаконний і не повідомлений промисел, а нерегульований промисел не аналізується. У першому дослідженні, проведеному, річний глобальний збиток від незаконного та не повідомленого промислу в період з 2000 по 2003 рік оцінюється в 11–26 млн тонн улову, що в грошовому вираженні становить 10–23,5 млрд дол. США. У недавньому огляді цього дослідження та використаної в ньому методики за період 2005–2014 років річний обсяг незаконного та не повідомленого вилову в грошовому вираженні був оцінений в 9–17 млрд дол. США. Крім того, побічний вплив на економіку, зниження доходів і скорочення податкових надходжень можуть призвести до додаткових фінансових збитків на суму 34–67 млрд дол. США. Положення Угоди дозволяють зменшити масштаби цієї шкідливої та незаконної діяльності.
На національному рівні Угода повинна бути доповнена ефективною реалізацією інших існуючих інструментів, спрямованих на боротьбу з ННН-промислом та незаконною діяльністю на всіх етапах виробничо-збутової ланцюга. У розділі “Прогрес у здійсненні Угоди щодо заходів держави порту” описується хід здійснення двох розроблених ФАО механізмів – Угоди про заходи держави порту та Добровільних керівних принципів перевантаження. У розділі “Встановлення стандартів в області відстежуваності та сертифікації” наводиться інформація про хід виконання Рекомендацій ФАО щодо складання схем документації улову. Нарешті, Угода регулює субсидії, що стосуються РПНЮ. Це зони відкритого моря, розташовані за межами 200 морських миль від будь-якої берегової лінії і не підпадають під юрисдикцію однієї країни або РФМО. Управління районами поза національною юрисдикцією часто здійснюється за допомогою спеціальних інструментів або глобальних і регіональних механізмів, кожен з яких має чіткі завдання і цілі, включаючи регіональні рибогосподарські органи (РРГО). РРГО, що відіграють важливу роль у збереженні та використанні рибних запасів у різних морських районах, можуть стати інструментом, який забезпечує виконання заборони на субсидування рибного промислу, пов’язаного з нерегульованими РПНЮ, передбачену Угодою.
Соціальна стійкість у риболовстві та аквакультурі
Риболовство – одна з найризикованіших видів трудової діяльності в світі. Забезпечення всім працівникам, зайнятим у риболовстві та аквакультурі, безпечних і гідних умов праці залишається однією з найсерйозніших проблем сектору. До структурних проблем, властивих виробничо-збутовим ланцюгам у секторі риболовства та аквакультури, входить відсутність необхідного соціального захисту та медичного обслуговування.
Допомога, відсутність офіційних трудових відносин і незадовільні умови праці, особливо в країнах, що розвиваються, де також гостро стоїть проблема порушення трудового законодавства. Крім того, в різних ланках рибопромислової виробничо-збутової ланцюга, головним чином у рибальстві, рибоводстві та переробці риби, досі зустрічаються випадки порушення прав людини та трудових прав. Такі явища негативно впливають на все суспільство, особливо на найбільш уразливі групи населення, такі як трудящі-мігранти, жінки та діти. Діти виконують різну роботу не лише в промисловому рибальстві та аквакультурі, але й у пов’язаних з ними ланках виробничо-збутових ланцюгів, включаючи переробку та збут продукції, виготовлення мереж та будівництво рибальських суден (ФАО та МОТ, 2013). Трудящі-мігранти найбільше страждають від сучасних форм рабства, кабали, примусової праці та інших зловживань, пов’язаних з ННН-промислом.
Жінки відіграють надзвичайно важливу роль у секторі, але їх участь часто не отримує належного визнання. Вони складають значну частку працівників, зайнятих у неформальному секторі, виконуючи найменш оплачувану і низькокваліфіковану роботу з найбільш нестабільною зайнятістю, і часто стикаються з гендерними обмеженнями. Наприклад, вони часто працюють без офіційного оформлення трудових відносин і тому не мають доступу до систем соціального захисту. Для розширення прав і можливостей жінок та забезпечення сталого розвитку і соціального захисту (див. вставку 33) необхідно визнати важливість ролі жінок, зокрема в маломасштабному кустарному рибальстві та аквакультурі.
Пандемія COVID-19 завдала значної шкоди рибальству та аквакультурі, створивши нові загрози для працівників, які і раніше були зайняті на нестабільних роботах. У багатьох компаніях не було засобів індивідуального захисту і санітарії або можливостей реорганізувати робочі простори так, щоб забезпечити ефективне соціальне дистанціювання. Перебої в торгівлі призвели до зниження товарообігу та доходу, що вплинуло як на працівників, так і на роботодавців, а в деяких випадках призводило до банкрутства компаній з відповідними соціальними наслідками.
Права людини та трудові права закріплені в різних міжнародних документах, націлених на забезпечення гідних умов праці та заохочення справедливих соціальних практик. Однак їх різноманітність, фрагментованість і складний характер створюють проблему для зацікавлених сторін і серйозно ускладнюють їх застосування та забезпечення дотримання вимог.
Посібник ФАО з питань соціальної відповідальності в рибопромислових та аквакультурних виробничо-збутових ланцюгах
Для вирішення проблем, пов’язаних з забезпеченням дотримання вимог існуючих міжнародних документів, члени ФАО в 2017 році надали ФАО спеціальний мандат щодо вирішення питань трудових прав, гідних умов праці, соціального захисту та прав людини. Після цього ФАО розпочала розробку керівних документів щодо дотримання принципу соціальної відповідальності в виробничо-збутових ланцюгах рибальства та аквакультури. З цією метою було проведено ряд багатосторонніх консультацій по всьому світу з метою виявлення обмежень та потреб сектора.
ФАО залучає до цієї роботи представників індустрії, урядів, установ ООН, НПО, профспілок, міжнародних організацій та наукових установ, що дозволяє краще зрозуміти потреби сектора та необхідні заходи. Члени Організації вказали у своєму запиті, що розроблюване ФАО керівництво повинно створювати сприятливі умови для роботи, але не мати обов’язкової сили; воно повинно бути простим для розуміння та базуватися на широкому спектрі існуючих міжнародних конвенцій, угод і стандартів.
Керівництво буде поширюватися на всі виробничо-збутові ланцюги в секторі рибальства та аквакультури і буде складене з урахуванням різних умов і можливостей країн, особливо з увагою до країн, що розвиваються, і маломасштабного виробництва в рибальстві та аквакультурі.
Воно перш за все орієнтоване на промислові підприємства, але може також стати цінним довідковим посібником для директивних органів, РФМО та громадянського суспільства в їхній роботі з забезпечення соціальної стійкості сектора, включаючи захист прав працівників, забезпечення гідних умов праці та розширення доступу до систем соціального захисту в виробничо-збутових ланцюгах сектора.
Керівництво ФАО, підготовлене на основі прозорого та інклюзивного процесу, починатиметься з загального розділу, що містить опис суті та сфери застосування документа, зокрема акцент на роль приватного сектору, узгодженого на міжнародному рівні.
У рівнях принципах і наскрізних аспектах (таких, наприклад, як гендерна проблематика, дитяча праця), що мають відношення до ланцюгів створення вартості в рибальстві та аквакультурі. Наступні шість розділів будуть присвячені наступним конкретним ланкам виробничо-збутових ланцюгів у секторі рибальства та аквакультури:
i) промислове рибальство;
ii) маломасштабне рибальство;
iii) виробництво продукції аквакультури;
iv) переробка;
v) дистрибуція;
vi) роздрібна торгівля.
ГЛОБФІШ: 40-річний досвід моніторингу ринку та збору ринкової інформації Про ГЛОБФІШ
ГЛОБФІШ – довгостроковий багатосторонній проект, що здійснюється Відділом рибальства та аквакультури ФАО з 1984 року. Його основне завдання – надання об’єктивних даних про ціни та ринки, а також проведення ретельного аналізу міжнародної торгівлі харчовою продукцією з водних біоресурсів.
У рамках ГЛОБФІШ збираються, аналізуються, публікуються та поширюються дані і інформація про ринки та торгівлю з приватних і державних джерел по всьому світу. Крім того, цей проект сприяє організації різних заходів і конференцій у різних країнах світу, присвячених технічним питанням та питанням торгівлі, а також розробці глобальних ініціатив з нарощування потенціалу, спрямованих на сприяння торгівлі, поліпшення доступу до ринків, розширення комунікацій між важливими учасниками ланцюгів у секторі рибальства та аквакультури і зміцнення співпраці між країнами, міжнародними організаціями та приватними компаніями.
ГЛОБФІШ готує та публікує на своєму вебсайті публікації, доповіді та статистичні дані по сектору рибальства та аквакультури. Це, наприклад:
флагманське періодичне видання проекту “ГЛОБФІШ у центрі уваги”, у випусках якого наводиться глибокий аналіз 13 важливих харчових товарів, отриманих з водних біоресурсів. Це видання користується репутацією одного з найавторитетніших джерел інформації про світовий ринок харчової продукції з водних біоресурсів і є основою для розділу “Риба та рибопродукти” публікації ФАО “Продовольчий прогноз”.
Серія публікацій “Огляд цін у Європі” і “Огляд цін на рибу в Китаї”, де надається детальна інформація про ціни на основні види та форми продукції, що виробляється в Європі та Китаї;
“Торговельна статистика ГЛОБФІШ” – містить в основному дані про торгові потоки між основними ринками та постачальниками по конкретним основним групам товарів, включаючи сома, донні риби, лосося, дрібних пелагічних риб, креветок, тилапію та тунця.
Інформаційна панель з європейськими цінами, яка містить актуальні ринкові ціни на близько 350 продуктів у легкому для сприйняття форматі. Дані про ціни формуються на основі даних великих європейських оптових ринків і ринків перших продажів і автоматично оновлюються кожного понеділка.
ГЛОБФІШ регулярно звітує про свою діяльність перед членами Підкомітету з торгівлі рибою КРХ.
Охоплення ГЛОБФІШ продовжує розширюватися; регулярно з’являються нові інформаційні матеріали та публікації про харчові продукти з водних біоресурсів, у яких приділяється особлива увага новим проблемам і сферам, щодо яких бракує опублікованих даних, наприклад:
Коротка інформація про торгівлю та виробництво за окремими країнами (ринкові профілі);
Інформація про механізми регулювання, дані про тарифи та торгівлю по країнах (доступ до ринків);
Відмови у пропуску на кордоні продуктів водного походження органами контролю якості харчових продуктів у основних країнах-імпортерах (повідомлення про імпорт);
Сучасні нормативні вимоги, що впливають на торгівлю продуктами водного походження, з розбивкою по країнах (нормативні вимоги до безпеки харчових продуктів щодо продукції рибальства та аквакультури);
Дані про ціни на харчові продукти з водних біоресурсів і торгівлю такими продуктами.
Шість регіональних мереж: ІНФОПЕСКА (Латинська Америка та Карибський басейн), ІНФОФІШ (Азіатсько-Тихоокеанський регіон), ІНФОПЕШ (Африка), ІНФОСАМАК (арабські країни), ЄВРОФІШ (Європа) та ІНФОЮ (Китай). ГЛОБФІШ здійснює загальну координацію діяльності цих незалежних міжурядових організацій, які разом утворюють ФІН, і надає їм підтримку у вигляді ринкової інформації та технічних послуг. Мережа є основним джерелом актуальної ринкової та торгової інформації та видає на п’яти мовах періодичні аналітичні доповіді про всі ланки виробничо-збутового ланцюга продукції рибальства та аквакультури. ФАО та ГЛОБФІШ виконують координаційну роль у діяльності мережі ФІН; у Генерального директора ФАО зберігаються всі офіційні документи, що стосуються приєднання до регіональних мереж.
Партнери та кореспонденти ГЛОБФІШ Партнери ГЛОБФІШ (національні адміністративні органи, спеціалізовані відомства, наукові установи та інші зацікавлені сторони, що займаються збутом та торгівлею харчовими продуктами з водних біоресурсів) відіграють важливу роль у успішному здійсненні проєкту. Вони не лише надають фінансову підтримку, але й спільно здійснюють збір і розповсюдження даних, а також аналізують і поширюють ринкову інформацію.
Інформація. Завдяки таким партнерським відносинам ГЛОБФІШ розширює свій глобальний охоплення та стає все більш авторитетним і впливовим ресурсом, що в кінцевому підсумку сприяє сталому розвитку міжнародної торгівлі продукцією водного походження.
До мережі кореспондентів ГЛОБФІШ входять приватні особи та організації з різних країн світу; надані ними цінні відомості та дані використовуються при проведенні аналізу ринку, необхідного для досягнення цілей проекту.
Зміни в інформаційному полі за останні 40 років
За останні 40 років підходи до збору та поширення торгової та ринкової інформації радикально змінилися, її обсяг неодноразово зріс і вона стала доступною в реальному часі. Однак поява нових правил та положень, включаючи як обов’язкові для виконання, так і добровільні ринкові заходи, ставить перед виробниками, експортерами та імпортерами нові завдання. Тому доступ до нейтральної, актуальної та достовірної інформації про ціни, ринкові тенденції та вимоги до доступу на ринки, а також аналіз ринків, все ще мають ключове значення для сектору в цілому та для експортерів з країн, що розвиваються, зокрема.
ГЛОБФІШ разом з партнерами по ФІН продовжує нарощувати потенціал у основних напрямках, пов’язаних з міжнародною торгівлею харчовими продуктами з водних біоресурсів, таким чином сприяючи сталому розвитку світової торгівлі такими продуктами, полегшуючи доступ на ринки, створюючи умови для підвищення соціальної відповідальності та допомагаючи досягненню ЦУР, що стосуються рибальства та аквакультури.
Встановлення стандартів ФАО у сфері відслідковуваності та сертифікації
У діяльності щодо забезпечення відслідковуваності харчових продуктів з водних біоресурсів існує низка проблем, які частково зумовлені розрізненістю та складним характером виробничо-збутових ланцюгів у рибальстві та аквакультурі. Незважаючи на розширене використання цифрових інструментів, далеко не в усіх виробничо-збутових ланцюгах застосовуються надійні системи відслідковуваності, які дозволяють досягати максимального якості, безпеки, законності та сталості продукції (FAO, 2020). Основні прогалини та невідповідності в відслідковуваності харчових продуктів з водних біоресурсів стосуються таких шести основних категорій:
1. Прогалини в стандартах
В галузі відсутні конкретні вимоги чи опубліковані стандарти, тому ефективність відслідковуваності залежить від збору та розповсюдження інформації.
2. Прогалини в обізнаності
Не всі розуміють, що таке відслідковуваність, для чого вона потрібна і чим відрізняється від інших аспектів роботи, таких як безпека, якість, законність походження та сталий розвиток.
3. Прогалини в приверженості
Компанії можуть в основному звертати увагу лише на правові вимоги щодо відслідковуваності, не звертаючи увагу на її загальні та фінансові переваги. Прогалини в приверженості можуть бути зумовлені прогалинами в обізнаності.
4. Прогалини у практичному здійсненні
Практичні дії далеко не завжди відповідають нормативним та ринковим вимогам. Такі прогалини можуть бути зумовлені складним характером виробничого процесу. При об’єднанні великої кількості товарів, що постачають різні виробники, недостатньою захищеністю документів та, найчастіше, при відсутності контролю з боку керівництва, забезпечення стабільної якості партії може бути складним завданням.
5. Прогалини з точки зору технологій
Якою б важливою не була для компаній їх збутова стратегія та економічні інтереси, застосовувані ними методи забезпечення відслідковуваності зазвичай не відрізняються надійністю. Існує широкий спектр технічних нововведень, які можна застосовувати для формування надійної системи відслідковуваності продукції, проте фінансово доступних, функціональних і надійних технологій автоматичного збору та розповсюдження даних все ще недостатньо. Ручний ввід даних, особливо на перших ланках виробничо-збутової ланцюга і в роботі дрібних виробників, потребує значного часу, ресурсів та потенціалу.
6. Прогалини з точки зору економіки
Відомо, що надійна відслідковуваність не тільки забезпечує відповідність товарів законодавчим та ринковим вимогам, але й допомагає знижувати операційні витрати, а також лежить в основі брендових та збутових стратегій компанії. Однак виробники, яким потрібно ретельніше підходити до оформлення документів або змінювати традиційний порядок роботи, часто ставлять собі питання, які вони отримають вигоди. Отримати необхідні дані допомагає аналіз економічної ефективності інвестицій у відслідковуваність.
Для усунення цих прогалин ФАО протягом двох років проводила консультаційні наради на регіональному рівні як у дистанційному, так і очному форматах (FAO, 2022) з метою підготовки керівного документа по наскрізній відслідковуваності в промисловому рибальстві та аквакультурі. У документі наведена детальна інформація про виявлення критичних подій відслідковуваності (КПВ) та ключових елементів даних (КЕД) на всіх ланках товаропровідної ланцюга і вказуються джерела даних (таблиця 13). Крім того, при необхідності його можна використовувати як основу для порівняння інформації з переліком КЕД, наведеним в інформаційному порталі “Global Traceability for Seafood”. Окремі рекомендації стосуються специфічних санітарних вимог до двостулкових молюсків. В уривку 36 ілюструється система відслідковуваності, прийнята в Саудівській Аравії.
Крім того, ФАО курирує експериментальний проєкт по розробці Глобального реєстру рибних запасів та районів промислу (ГРРЗРП), в рамках якого повинні бути запропоновані рішення для усунення прогалин у стандартах та технологіях у сфері рибальства. ГРРЗРП — це онлайн-система присвоєння унікальних ідентифікаційних номерів рибним запасам та районам промислу. Вона призначена для моніторингу стану та динаміки рибних ресурсів і в майбутньому може бути використана для підвищення надійності систем відслідковуваності та екомаркування шляхом їх узгодження з науковими даними про стан запасів і промисел.
На основі ГРРЗРП пропонується створити глобальне сховище інформації про позначені унікальними ідентифікаційними номерами рибні запаси та райони промислу з використанням стандартних видів кодування, що дозволить узагальнювати, стандартизувати та поширювати інформацію про морські ресурси та рибальство. Основним елементом цієї системи, спрямованої на розширення узгоджених знань про запаси та райони промислу, є стандартні ідентифікаційні номери. На сьогодні ГРРЗРП є, можливо, найбільшим у світі сховищем даних про запаси та райони промислу, що надходять з національних, регіональних і глобальних джерел.
FISH4ACP: перетворення систем виробництва харчових продуктів із водних біоресурсів за допомогою підходу, що ґрунтується на виробничо-збутових ланцюгах
У більшості країн Африки, Карибського басейну та Тихоокеанського регіону (АКТ) розвиток рибальства та аквакультури продовжується. Однак це нерівномірний та повільний процес, і далеко не завжди вигоди від цього отримують спільноти, чия продовольча безпека та засоби до існування залежать від харчових продуктів з водних біоресурсів. У районах, де методи управління рибальством та аквакультурою далеки від оптимальних, розширення сектора загрожує екологічній стійкості водних ресурсів.
Системи виробництва харчових продуктів із водних біоресурсів мають комплексний характер, тому для усунення факторів, що перешкоджають реалізації потенціалу цих систем, необхідні інноваційні підходи. ФАО у співпраці з Організацією держав Африки, Карибського басейну та Тихого океану (ОГАКТ) розробила п’ятирічну програму FISH4ACP, яка відповідає положенням дорожньої карти ініціативи ФАО “Синя трансформація”, зокрема її третьому компоненту (підвищення ефективності виробничо-збутових ланцюгів). В основі програми лежить методика підвищення продуктивності та конкурентоспроможності виробничо-збутових ланцюгів у секторі рибальства та аквакультури, спрямована на покращення економіки при забезпеченні екологічної стійкості та соціальної інклюзивності. ФАО реалізує цю програму за фінансової підтримки Європейського Союзу та Федерального міністерства економічного співробітництва та розвитку Німеччини.
“Виробничо-збутових ланцюгів. Її відрізняє рівне увага до всіх трьох вимірів сталості – економічного, екологічного та соціального. Перший етап процесу в рамках FIS4CP – функціональний аналіз і оцінка сталості кожного виробничо-збутового ланцюга. Під час функціонального аналізу оцінюються всі ланки виробничо-збутового ланцюга; зокрема, вивчаються існуючі та потенційні продукти, нові ринкові можливості, стимули, моделі поведінки і тенденції, а також діючі фактори, які знижують ефективність. Під час оцінки сталості проводиться якісний і кількісний аналіз з метою встановити, в яких ланках виробничо-збутових ланцюгів, включених до вибірки, потрібні покращення. До кожного етапу процесу, від збору інформації для галузевого аналізу до розробки стратегій модернізації виробничо-збутового ланцюга, залучаються зацікавлені сторони. Кожна стратегія також передбачає варіанти усунення факторів неефективності в виробничо-збутовому ланцюзі та формування загальної концепції ланцюга, узгодженої самими зацікавленими сторонами. Крім того, методика передбачає формування багатосторонніх партнерських механізмів (БПМ) з метою подальшого розширення участі зацікавлених сторін – цей формат дозволяє об’єднати ключових учасників виробничо-збутового ланцюга як у державному, так і в приватному секторах для регулярної координації, обміну інформацією та знаннями і для прийняття рішень, орієнтованих на стратегічний розвиток виробничо-збутового ланцюга (врезка38). Модернізація виробничо-збутового ланцюга неможлива без спільної роботи його різних суб’єктів з метою забезпечення бажаних позитивних змін. Ці суб’єкти пов’язані між собою професійними, а іноді й соціальними відносинами (наприклад, вони ведуть між собою торгівлю, виконують наглядові функції, надають консультаційні послуги тощо). Але в різних виробничо-збутових ланцюгах міцність і масштаби цих зв’язків неоднакові. Ефективна взаємодія між різними суб’єктами та регулювання виробничо-збутового ланцюга – обов’язкова умова підвищення його конкурентоспроможності. Методика, що лежить в основі FIS4CP, спрямована на підтримку та розширення ефективних зв’язків, структур і механізмів регулювання у всіх ланках виробничо-збутового ланцюга з метою розвитку її колективної суб’єктності. Найважливішим інструментом досягнення цих цілей і виступають багатосторонні партнерства. У зв’язку з пандемією COVID-19 початок реалізації програми FIS4CP затримався, але тепер робота ведеться впевненими темпами; стратегії модернізації активно здійснюються, і вже можна представити низку наступних обнадійливих попередніх висновків: по-перше, завдяки своєчасному аналізу виробничо-збутових ланцюгів (АПСЦ) забезпечується орієнтація стратегій…”
Модернізація для подолання найсерйозніших проблем, що перешкоджають повній реалізації потенціалу ланцюгів. Такий підхід допомагає не відступати від орієнтирів, заданих на етапі залучення мотивованих зацікавлених сторін. Крім того, умови та відносини у виробничо-збутових ланцюгах постійно змінюються. Своєчасні заходи з усунення недоліків та використання виявлених можливостей можуть забезпечити більш масштабні результати та більш відчутний позитивний вплив.
По-друге, основоположну роль у забезпеченні сталого розвитку виробничо-збутових ланцюгів відіграє взаємодія з зацікавленими сторонами. Але цей процес може мати поетапний характер: можна розпочати взаємодію з формування невеликої мотивованої групи суб’єктів. Вона допоможе дати старт.
Активній колективній роботі, яка з часом переросте в повноцінний МПМ. По-третє, модернізація виробничо-збутових ланцюгів відбувається комплексно. Як всередині, так і поза виробничо-збутовим ланцюгом можуть здійснюватися й інші державні та приватні ініціативи, проєкти та заходи, між якими практично або повністю відсутня координація. Встановлення зв’язків між різними ініціативами – важливе, але складне завдання. Крім того, щоб упорядкувати процес розвитку виробничо-збутових ланцюгів, необхідно залучати до роботи різні сторони та об’єднувати зусилля, і МПМ слугує оптимальною платформою для такої діяльності.
Наразі методика FIS4CP доопрацьовується з опорою на вищезгадані та багато інших висновків. У рамках програми FIS4CP не тільки розробляються методичні рекомендації, але й надається всеосяжна інформація про 12 виробничо-збутових ланцюгів (на основі 79 тематичних досліджень, представлених країнами – учасниками співробітництва), що дозволяє виявляти приховані можливості рибальства та аквакультури в країнах ОГАКТ (вставка39). Результати всіх АПСЦ та стратегії модернізації викладаються у звітах про виробничо-збутові ланцюги по всіх 12 країнах. У найближчі роки розробка інформаційних матеріалів продовжуватиметься, що забезпечить максимально широке поширення знань, отриманих у рамках цієї програми. Нові інформаційні матеріали будуть присвячені найбільш успішним підходам до модернізації виробничо-збутових ланцюгів і торкнуться таких тем, як покращення умов ведення діяльності, якість і безпека виробництва, продуктивність, колективні дії, умови праці та енергоефективність. До завершення програми FIS4CP, запланованого на кінець 2025 року, передбачається створити умови для безперервних самопідтримуваних змін у всіх виробничо-збутових ланцюгах у секторі рибальства та аквакультури в країнах ОГАКТ, на які орієнтована ініціатива. Ці зусилля допоможуть зробити сектор рибальства та аквакультури в цих країнах більш стійким, продуктивним та інклюзивним, що сприятиме “блакитній трансформації”, яка перетворить виробничо-збутові ланцюги продукції з водних біоресурсів на фактори довгострокового економічного, екологічного та соціального розвитку.
Комплексні рішення по скороченню втрат і псування харчових продуктів
Втрати та псування харчових продуктів (ППП) у виробничо-збутових ланцюгах харчових продуктів з водних біоресурсів – серйозна загальносвітова проблема, що відображена в ЦУР 12 (відповідальне споживання та виробництво) та в її завданні 3 – “до 2030 року скоротити вдвічі в перерахунку на душу населення загальносвітову кількість харчових відходів на роздрібному та споживчому рівнях і зменшити втрати продовольства у виробничо-збутових ланцюгах, в тому числі післяурожайні втрати”. Крім того, скорочення ППП і збільшення споживання вироблених на принципах сталості харчових продуктів з водних біоресурсів визнані важливими завданнями дорожньої карти ініціативи ФАО “Блакитна трансформація” (ФАО, 2022). Скорочення втрат харчової продукції з водних біоресурсів вимагає широкого діапазону комплексних заходів з боку різних учасників усіх ланок товаропроводячих ланцюгів – від виробництва до споживання. Моніторинг і оцінку цих зусиль можна здійснювати за допомогою досліджень, але заходи щодо запобігання післяпромисловим втратам повинні бути адаптовані до соціально-економічного, ділового та політичного контексту країн.
При цьому для ефективного скорочення післяпромислових втрат риби недостатньо вплинути на один фактор або одну змінну, наприклад, шляхом впровадження нової технології. Щоб не тільки впроваджувати рішення щодо скорочення ППП, але й забезпечувати їх стійкість, необхідні закони, заходи по нарощуванню потенціалу, послуги, інфраструктура та оптимальні технології.
У Добровільному кодексі правил по скороченню втрат і псування харчової продукції ФАО пропонується комплексний і багатосторонній підхід до вирішення проблеми; в цьому документі наводяться рекомендації та приклади загальних рішень по скороченню ППП, які можна поширити і на рибальство (ФАО, 2022). Найважливішим елементом запропонованого ФАО підходу, заснованого на комплексних рішеннях (КР), є розробка стратегії КР, що об’єднує різні аспекти запропонованих рішень. Основна складова такої стратегії – створення та залучення багатосторонньої платформи по ППП. Учасниками такої платформи можуть бути представники державного та приватного секторів, неурядових організацій, громадянського суспільства, науково-дослідницьких інститутів, які займаються питаннями продовольства, інвесторів і фінансових установ, великих підприємств роздрібної торгівлі та засобів масової інформації. Платформа координує практичне здійснення стратегії КР, а її учасники активно беруть участь у розробці, затвердженні, моніторингу і здійсненні стратегії.
Він передбачає залучення широкого кола зацікавлених сторін до розробки стратегій скорочення ППП, які можуть мати комплексний характер і стосуватися не тільки заходів політики та законодавчих актів, але й розвитку потенціалу, технологічних і соціально-економічних аспектів. Підхід, заснований на КР, знаходить відображення й у публікаціях на веб-сторінці “Втрати та псування харчової продукції в виробничо-збутових ланцюгах рибного господарства”, де представлена додаткова інформація про комплексні рішення. Спільно з партнерами в Колумбії, Шрі-Ланці та Об’єднаній Республіці Танзанія були розроблені комплексні стратегії вирішення проблеми ППП, адаптовані до конкретних географічних районів, конкретних зон промислу та конкретних видів дрібних пелагічних риб. В основу стратегії КР покладені результати оцінки ППП, яка дає уявлення про наступні важливі аспекти: i) місце та час виникнення ППП; ii) причини; iii) масштаби (тобто обсяг та економічний вплив); iv) основні зацікавлені сторони (а також потенційні бенефіціари застосування КР). У процесі розробки стратегії КР міждисциплінарна група систематично розробляє успішно застосовувану в проекті FIS4CP “теорію змін”, доопрацьовуючи її з урахуванням завдань зі скорочення втрат і псування риби. Алгоритм розробки показаний. Перед практичною реалізацією платформа з ППП перевіряє розроблені за допомогою цього алгоритму стратегії КР. У врезці 40 представлені різні аспекти стратегії КР, розробленої спільно з зацікавленими сторонами в Шрі-Ланці.
Як сонячна енергія може сприяти скороченню ППП у маломасштабному рибальстві.
Для здійснення стратегій КР потрібні значні обсяги ресурсів, зокрема фінансування з боку державного та приватного секторів, а також донорська підтримка. Рішення певних задач, наприклад, таких, що передбачають розвиток інфраструктури та модернізацію обладнання, може вимагати великих інвестицій. Що стосується оцінки, планування та реформ у сфері політики і регулювання, то ці завдання можуть бути простішими та вимагати менш значних витрат. Зростає попит на рішення, що використовують технології та відновлювані джерела енергії, і ФАО активно сприяє їх широкому впровадженню. Для сталого скорочення ППП за допомогою підходу, заснованого на КР, описаного на прикладі Шрі-Ланки, необхідно проводити консультації, досягати консенсусу та розробляти довгострокові стратегії. Для досягнення відчутних кінцевих результатів важливо відслідковувати виконання стратегії КР і звітувати про це, переглядаючи і адаптуючи стратегію за потреби. Нарешті, організації, які займаються питаннями розвитку, повинні мати достатні можливості для сприяння розробці та впровадженню стратегій у співпраці з національними органами влади.
Безпека харчових продуктів з водних біоресурсів
Харчові продукти з водних біоресурсів високо цінуються не лише за їхню харчову цінність, а й за їхній внесок у забезпечення засобів до існування та продовольчої безпеки. За останні десятиліття їх виробництво та споживання на душу…
Населення значно зросло, і, за прогнозами, вони будуть відігравати все важливішу роль в забезпеченні світового населення продовольством та харчуванням. Як і в разі багатьох інших харчових продуктів, виробництво і дистрибуція продуктів з водних біоресурсів пов’язані з певними ризиками. Розуміння факторів, пов’язаних з вживанням таких продуктів, які можуть зробити їх небезпечними, дозволяє регулювати ризики в сфері безпеки харчових продуктів. Більшість мікробіологічних ризиків можна знизити за допомогою таких методів, як дотримання правил гігієни, термічні методи обробки харчових продуктів і приготування їжі, але існують також хімічні ризики, які залежать від водного середовища, місця годування, віку або трофічного рівня водних організмів. Зростаюче занепокоєння щодо впливу на безпеку продуктів водного походження викликають діоксини, діоксиноподібні полі-хлоровані біфеніли (ДП-ПХБ) та метилртуть.
Спрямовуючи зусилля на пом’якшення проблеми присутності цих хімічних речовин у харчових продуктах з водних біоресурсів, що викликає зростаюче занепокоєння серед громадськості, у 2006 році Комісія “Кодекс Аліментаріус” доручила ФАО та ВООЗ розробити наукові рекомендації щодо ризиків і користі, пов’язаних з вживанням риби.
У виконання цього доручення було проведено аналіз користі вживання риби для здоров’я в порівнянні з ризиками для здоров’я, пов’язаними з потенційною присутністю в харчових продуктах з водних біоресурсів метилртуті та діоксинів (включаючи полі-хлоровані дибензо-п-діоксини, полі-хлоровані дибензофурани та ДП-ПХБ). У 2009 та 2023 роках ФАО та ВООЗ провели дві консультаційні наради щодо ризиків і користі вживання риби, на яких були розроблені рекомендації та вказівки з безпеки харчових продуктів на основі останніх наукових даних. Експертна група вивчила користь вживання жирної та нежирної риби для здоров’я людини за кількома показниками, зокрема, зокрема, алергії та імунологічні захворювання, рак, серцево-судинні захворювання, порушення.
Нейророзвиток та неврологічні порушення, а також зайва вага та ожиріння. Було досліджено потенційний негативний вплив діоксинів з точки зору розвитку хлоракне та інших дерматологічних захворювань, їх вплив на репродуктивну функцію чоловіків і жінок, результати пологів, захворювання та синтез гормонів щитоподібної залози, розвиток діабету 2-го типу та ожиріння, серцево-судинні захворювання, порушення функцій печінки, онкологічні захворювання, а також вплив цих речовин на зуби, кістки, травну, імунну та нервову системи. Було досліджено вплив метилртуті при вживанні риби на ріст людини, а також на розвиток неврологічних і серцево-судинних захворювань та інші показники здоров’я.
Крім того, було проаналізовано, чи може селен захистити організм від негативного впливу метилртуті з точки зору стану серцево-судинної системи, окисного стресу, стану імунної системи, репродуктивної функції, вироблення гормонів щитоподібної залози, результату пологів, розвитку нервової системи та когнітивних функцій, зору та рухової функції. Висновки, зроблені під час консультативної наради експертів 2023 року, однозначно вказують на величезну користь споживання риби для здоров’я та харчування; крім того, дані наочно показують, що споживання цільної риби корисне на всіх етапах життя. Наприклад, існує зв’язок як між споживанням риби жінками під час вагітності та поліпшенням результатів пологів, так і між споживанням риби дорослими і зниженням ризику серцево-судинних та неврологічних захворювань.
У ранньому віці це корелювало з погіршенням показників розвитку нервової системи; крім того, існують різнорідні дані про те, що споживання селену може в певній мірі захистити людину від несприятливого впливу метилртуті на здоров’я. Результати консультативної наради експертів дозволять розробити систему оцінки ризиків і користі для здоров’я, пов’язаних із споживанням риби, а також представити рекомендації Комісії “Кодекс Аліментаріус”, яка працює над регулюванням ризиків з урахуванням наявних даних про ризики і користь споживання риби. У доповіді про роботу консультативних нарад наведені детальні висновки, визначено потреби з точки зору досліджень та прогалин у даних, а також рекомендовано низку заходів, які мають ухвалити члени для більш повної оцінки та більш ефективного зниження ризиків і забезпечення користі від споживання риби. Основні висновки та рекомендації викладено в короткому доповіді про роботу спільної консультативної наради експертів ФАО/ВОЗ щодо ризиків і користі споживання риби.
