Забезпечення стійкості риболовства (по матеріалах ФАО – 2024 р.) (Частина 18)
У цьому розділі описано останні досягнення в галузі ефективного управління риболовством по всьому світу, механізми загального керівництва для боротьби з незаконним, не повідомленим та нерегульованим (ННН) рибальством, сприяння сталому маломасштабному риболовству (СМР) та технологічні нововведення в сфері відповідального рибальства, а також наведена інформація про підвищення важливості регіональних рибогосподарських органів (РРГО). Крім того, в ньому описано координовану ініціативу ФАО, спрямовану на застосування науково обґрунтованого підходу з метою вдосконалення оцінки стану світових рибних ресурсів.
Прогрес у виконанні Угоди ФАО про заходи держави порту
Незаконне, не повідомлене та нерегульоване рибальство (ННН-риболовство) створює перешкоди для відповідального регулювання рибальства. Завдання Цілей сталого розвитку (ЦСР) 14.4 (забезпечити ефективне регулювання вилову та покласти край перелову, ННН-риболовству та руйнівним риболовним практикам) і 14.6 (заборонити деякі форми субсидій для рибальства, які сприяють створенню надмірних потужностей і перелову, скасувати субсидії, що сприяють ННН-риболовству) ілюструють важливість ліквідації ННН-риболовства на користь забезпечення сталого використання рибних ресурсів.
Угода про заходи держави порту з попередження, стримування та ліквідації незаконного, не повідомленого та нерегульованого рибальства (УМГП) – це перший міжнародний документ, який має обов’язкову силу і передбачає заходи по боротьбі з ННН-риболовством. Він є широко визнаним потужним і економічно ефективним інструментом для ліквідації ННН-риболовства. УМГП набрало чинності у 2016 році, і з того часу кількість його учасників зросла втричі, що робить це угоду найбільшим за кількістю учасників міжнародним документом з рибальства та океанів.
Станом на травень 2024 року до угоди приєдналися 78 сторін, зокрема 27 держав-членів Європейського Союзу. Загалом угоду підписали 54% всіх держав та 63% прибережних держав. Найнижчий відсоток реалізації в прибережних державах зареєстровано на Близькому Сході (29%) і в південно-західній частині Тихого океану (44%); в Латинській Америці та Карибському басейні вона реалізується в 63% прибережних держав, в Азії – у 58% (середній показник); а найвищий показник реалізації зафіксовано в Африці (76% прибережних держав), Європі (73%) та Північній Америці (100%).
Міжнародне регулювання рибальства є складним завданням, оскільки океан географічно поділяється на різні морські зони, в яких діють різні правові режими. УМГП служить доповненням до Конвенції ООН з морського права (ЮНКЛОС) і постійно адаптується до вже існуючих та нових викликів у галузі рибальства, зокрема до проблеми, відомої як “прапори-порушники”, що стосується неспроможності низки держав флагу відповідально контролювати свої судна.
УМГП створює основу для того, щоб держави порту могли запитувати конкретну інформацію у суден під іноземним прапором, які бажають зайти в порти під їх юрисдикцією, тим самим надаючи державам порту повноваження перевіряти відповідність цих суден застосовним заходам з охорони та управління (ОУ) і відмовляти у заході або використанні портових послуг, якщо є дані, що вказують на те, що судно займається ННН-риболовством або здійснює пов’язані з ним дії. Таким чином, це сприяє виконанню зусиль щодо застосування та дотримання положень Угоди ООН з рибними запасами (УРЗ ООН), Угоди ФАО про сприяння дотриманню, регіональних ОУ, добровільних положень з рибальства, зокрема Кодексу поведінки відповідального рибальства (КВОР) та суміжних документів. Крім того, завдяки введенню вимог щодо обміну інформацією між державою порту, державою флагу, прибережною державою та регіональними організаціями з управління рибальством (РОУР), УМГП сприяє прозорості процесів у рибальстві, а також зміцненню співпраці і координації між відповідними міжнародними документами, структурами та органами та підвищенню якості консультацій за їх участю. Завдяки підтримці ФАО, сторони УМГП оперативно приступили до реалізації Угоди в життя, зокрема шляхом створення робочих груп, в результаті чого було досягнуто найбільш масштабного ефекту.
За весь період з моменту підписання Угоди.
Також ФАО координувала обговорення між державами на регіональному рівні з метою виявлення проблем у практичній реалізації заходів держави порту та можливостей їх подолання. За підсумками цих регіональних діалогів у рамках Спеціальної робочої групи по стратегії СМГП на Четвертому засіданні сторін СМГП була прийнята Стратегія підвищення ефективності Угоди про заходи держави порту щодо запобігання, стримування та ліквідації незаконного, незаявленого та нерегульованого промислу (Балійська стратегія).
Для ефективної реалізації угоди про ліквідацію ННН-промислу важливий обмін інформацією
про відмови у заході в порт або використанні порту та про звіти за підсумками інспекцій. Розроблена ФАО за дорученням сторін СМГП Глобальна система обміну інформацією (ГСОІ) дозволяє обмінюватися такою інформацією на регіональному та глобальному рівнях. ГСОІ розпочала свою роботу в кінці 2023 року: вона дає можливість встановлювати контакти з подібними регіональними системами. Завдяки таким системам повідомлення автоматично надсилаються державі прапора, державі, громадянином якої є капітан судна, будь-якій відповідній прибережній державі, РМФО або міжнародній організації та в ФАО.
ГСОІ вважається першою подібною системою, що обробляє інформацію про дотримання заходів на глобальному рівні, яка стосується дотримання або недотримання національних законів, регіональних МСУ та вимог, закріплених в інших міжнародних документах, таких як СРЗ ООН, Угода ФАО про сприяння дотриманню рибальськими суднами в відкритому морі міжнародних заходів щодо збереження живих ресурсів і їх управління та Добровільні керівні принципи перевантаження (ДРП).
Претворенню в життя СМГП сприяють і інші міжнародні документи.
В ДРП переміщення риби класифікується на основі декларації про перевантаження або вивантаження, що виключає можливість неконтрольованого та незаявленого переміщення риби через недогляд. Цей аспект важливий при прийнятті рішень про затвердження попередньої заявки на захід в порт або використання порту відповідно до Додатку до СМГП.
У 2017 році ФАО розпочала реалізацію глобальної програми розвитку потенціалу,
яка сприяє реалізації СМГП та додаткових механізмів боротьби з ННН-промислом, що продовжує активно розширюватися. Програма узгоджена з завданням 14.4 ЦУР і з частиною 6 СМГП. За останні роки ФАО за допомогою програми надала підтримку більше ніж 50 країнам у зміцненні потенціалу для боротьби з ННН-промислом відповідно до міжнародних вимог; також ФАО координувала та підтримувала глобальні та регіональні консультативні процеси з метою розробки та реалізації відповідних міжнародних документів та розробила оперативні інструменти та ресурси для сприяння їх реалізації.
Прогрес у реалізації Добровільних керівних принципів ФАО по забезпеченню сталого маломасштабного рибальства в контексті продовольчої безпеки та викорінення бідності.
Добровільні керівні принципи забезпечення сталого маломасштабного рибальства в контексті продовольчої безпеки та викорінення бідності (Принципи УМР), затверджені ФАО у 2015 році, є невід’ємною частиною зусиль з реалізації концепції ФАО “Блакитна трансформація”. Принципи УМР розроблені з урахуванням комплексного та різноманітного характеру цього субсектора. Малий рибний промисел (МР) – не тільки джерело водних продуктів, що постачаються на різні ринки; з ним пов’язані джерела засобів до існування, культурні цінності, продовольча безпека та харчування мільйонів людей. Тому регулювання МР має здійснюватися з урахуванням проблем засобів до існування та застосуванням підходів, що поєднують відповідальне рибальство зі справедливим соціально-економічним розвитком, включаючи забезпечення гендерної справедливості. Вже десять років, починаючи з моменту затвердження Комітетом ФАО по рибному господарству Принципів.
УМР, вони здійснюються з опорою на принцип інклюзивності, який був закладений в основу документа в період його розробки. Його дотримання забезпечується шляхом співпраці з організаціями МР, урядами, партнерами по розвитку, регіональними організаціями, НУО та науковими колами та наданням їм підтримки.
Стратегії забезпечення перетворювального впливу
Репрезентативне управління за допомогою національних планів дій у галузі маломасштабного рибальства. Принципи УМР використовуються в рамках глобальних і регіональних стратегічних процесів та організацій. На сьогодні зусилля щодо їх здійснення зосереджені на національному та місцевому рівнях; систематичним і цілісним механізмом для прискорення процесу перетворень на цих рівнях є національні плани дій у галузі маломасштабного рибальства (НПД-МР).
Все більше країн розробляють або здійснюють багатосторонні НПД-МР: такі плани вже затверджено на Мадагаскарі, у Малаві, Намібії, Об’єднаній Республіці Танзанія та Уганді, процес почався на Філіппінах. Об’єднана Республіка Танзанія, керуючись своїм НПД-МР, створила відділ з гендерних питань у Міністерстві рибальства та тваринництва і сприяє розвитку потенціалу підрозділів з управління прибережними зонами для більш ефективного застосування стійких багатосторонніх методів управління рибальством. У Намібії організації МР беруть участь у консультаціях щодо розробки правил доступу до нової греблі, а на Мадагаскарі НПД-МР випробували понад 70 зацікавлених сторін, і наразі проводяться заходи з укріплення.
Ось переклад вашого тексту українською:
Потенціал жіночих груп (включаючи надання малого обладнання). Малаві та Уганда затвердили НПД-МР наприкінці 2023 року, а Філіппіни розпочали розробку такого плану.
Важливим елементом реалізації Принципів УМР є досить часті посилання на них у національних законах, документах політики та судових справах – цьому питанню присвячена нова публікація дослідницького партнерства “Занадто великі, щоб не помітити” . В базі даних ФАО щодо нормативно-правових механізмів МР-ЛЕКС зазначено, що посилання на Принципи УМР вже містяться в нормативно-правових та стратегічних механізмах у сфері рибальства 18 країн (ФАО, 2023). У світі зростає обсяг матеріалів на підтримку реалізації Принципів УМР – це, зокрема, публікації та курси електронного навчання (наприклад, з регулювання та правової оцінки МР) та навчальні програми з питань гідної праці та соціального захисту, що здійснюються такими партнерами, як Міжнародний інститут океану та Міжнародна організація праці (МОП). Для оцінки прогресу може використовуватися система моніторингу, оцінки та навчання, розроблена на основі багатостороннього підходу (ФАО, 2023).
Не тільки рибальство: розширення доступу до соціального захисту та забезпечення гідної праці
Для реалізації Принципів УМР важливо підвищувати узгодженість програм соціального захисту та управління рибальством із застосуванням комплексних підходів. Така узгодженість вже забезпечена в ряді країн, зокрема в Колумбії, Парагваї, Тунісі та країнах Латинської Америки. В цих країнах у діалозі з питань політики беруть участь парламентарії, національні органи управління рибальством та організації рибалок. У Бразилії було проведено оцінку впливу введення допомог по безробіттю для рибалок під час сезонів заборони на промисел, яка показала, що, отримуючи ці допомоги, рибалки суворіше дотримуються правил управління рибальством. Під час пандемії COVID-19 стало очевидно, що важливу роль у забезпеченні соціального захисту, особливо під час кризових потрясінь, відіграють громадські організації. Наприклад, обігові фонди в Колумбії надавали сім’ям позики на непередбачені витрати, а асоціації в Мексиці та Тунісі збирали внески та встановлювали спеціальні ставки внесків для рибалок спільно з державними програмами соціального захисту.
Региональний консультативний орган з питань рибальства в Бенгальській затоці затвердив план дій для підвищення безпеки, забезпечення гідних умов праці та соціального захисту в рибальстві (ФАО, 2023). Цей план передбачає міжсекторальні заходи, які визначають стратегії та заходи для підвищення рівня життя в рибальстві, зокрема введення стандартів безпеки, забезпечення гідних умов праці та соціального захисту.
Підвищення якості даних
Є вислів: “Не все, що можна порахувати, важливо, – і не все, що важливо, можна порахувати”. Малоскільне рибальство можна віднести до другої категорії. На вирішення цієї проблеми спрямоване глобальне дослідження “Виявлення прихованих ресурсів” в якому органи можуть знайти базову інформацію не тільки про маломасштабне рибальство, але й про системи виробництва продовольства з водних біоресурсів, сталий розвиток і джерела засобів до існування в більш широкому сенсі. За даними дослідження, на маломасштабне рибальство припадає не менше 40 відсотків світового улову у внутрішніх та морських водах, і в цій галузі працює 90 відсотків населення, зайнятого в виробничо-збутових ланцюгах промислового рибальства. За даними СУ-2, з урахуванням вилову для сімейного споживання, за рахунок маломасштабного рибальства живуть як мінімум 500 млн осіб. У дослідженні наведені нові дані та зазначено на прогалини та недоліки в інформаційних системах, які необхідно враховувати для повного визнання важливості МР. Ряд країн, таких як Мадагаскар та Об’єднана Республіка Танзанія, застосували рекомендований в СУ-2 підхід, щоб проаналізувати внесок підсектора МР в їхню економіку та знайти прогалини та можливості для підвищення якості комплексних даних для управління, розробки стратегій та регулювання. Розрізнена база знань про внутрішнє рибальство поповнюється даними оглядів ситуації в Гвінеї (iŠ, 2023), Індії (ФАО, готується до публікації), Китаї (ФАО, 2023) та країнах Латинської Америки і Карибського басейну.
Укріплення потенціалу організацій помаломасштабного рибальства
Організації помаломасштабного рибальства є важливим елементом поширення інформації про Принципи УМР та забезпечення їх реалізації. Кожні 4 з 10 працівників, зайнятих у МР, – це жінки, і на допомогу їм ФАО розробила методику збору відомостей про жіночі рибальницькі організації, яку використовують у семи країнах.
Ось переклад тексту українською:
Все більше визнається роль МР у раціональному використанні ресурсів навколишнього середовища. Робоча група з рибальства Міжнародного комітету з планування для забезпечення продовольчого суверенітету провела оцінку реалізації Принципів УМР в Азії, Африці та Латинській Америці за допомогою своєї методики, орієнтованої на інтереси населення.
На Конференції ООН з океану, що відбулася під егідою Міжнародного року кустарного рибальства та аквакультури – 2022. Рибалки всього світу, зайняті в секторі маломасштабного рибальства, закликали до сприяння реалізації Принципів УМРaq.
В рамках МГКРА-2022 була створена нова мережа по МР (Іберо-американська мережа маломасштабного кустарного рибальства), що об’єднує організації країн Латинської Америки та Піренейського півострова, та Панафриканська координаційна мережа (мережа АФРИФІШ), яка об’єднала п’ять африканських субрегіональних платформ за участю неурядових організацій з рибальства та аквакультури. Платформа з Східної Африки провела аналіз прогалин у стратегіях реалізації Принципів УМР, який був представлений Спільноті з питань розвитку країн півдня Африки.
В Азії Регіональна консультативна група Глобальної стратегічної рамкової програми на підтримку реалізації Принципів УМР організувала вебінари та провела регіональну оцінку їх реалізації.
У регіоні Середземного та Чорного морів розвиток та управління МР регулюється Регіональним планом дій з розвитку маломасштабного рибальства (ФАО, 2023‘). Осуществляемая здесь инициатива “Форум рыбаков, ведущих маломасштабный рыбный промысел” способствует развитию потенциала субъектов МР, проводя интерактивные вебинары и семинары-практикумы по темам, выбираемым представителями субсектора.
Напрями подальшої діяльності: новий етап у підтримці маломасштабного рибальства.
Минулій період чітко показав, що Принципи УМР сприяють приверненню уваги до маломасштабного рибальства та розширенню діяльності на підтримку цього підсектора. Така роль документа підтверджується також значним збільшенням обсягу досліджень, присвячених МР, і залученням до реалізації Принципів УМР нових партнерів розвитку, таких як програма по МР фонду “Оук Фаундейшн”ar та Центр з питань МРas. Результати застосування Принципів УМР, досягнуті протягом першого десятиліття після їх прийняття, підтверджують, що колективні процеси, подібні до застосовуваних при розробці НПД-МР та діяльності регіональних мереж по МР, відіграють важливу роль, що такі процеси можуть забезпечити сталий розвиток і що робота різних партнерів в рамках єдиної узгодженої концепції стає більш ефективною.
Темпи реалізації Принципів УМР залишаються нерівномірними. Колективне навчання, обмін позитивними прикладами та передовим досвідом створюють та зміцнюють довіру між зацікавленими сторонами. Такий підхід закладає фундамент для співпраці між партнерами, які виконують взаємодоповнюючі ролі та мають різні переваги, що сприяє більш ефективній діяльності всіх сторін.
Управління районами спільного рибного промислу: зростаюча роль регіональних рибогосподарських органів.
Загальні природні ресурси особливо піддаються ризику надмірної експлуатації, і для ефективного використання загальних рибних ресурсів необхідно міжнародне співробітництво з участю країн, які мають такі ресурси.
В результаті створення виключних економічних зон (ІЕЗ) відповідно до частини Конвенції ООН з морського права 1982 року межі були перенесені на 200 морських миль від узбережжя, що надає прибережним державам суверенні права на сталу експлуатацію морських ресурсів. Однак межі ІЕЗ перетинають ареали багатьох видів, і популяції, чиї ареали поширення виходять за межі кордонів, очерчених людиною, стають спільними ресурсами. Експлуатація загальних рибних запасів у внутрішніх водоймах, що знаходяться на території кількох країн, також має ґрунтуватися на принципах міжнародного співробітництва.
Співробітництво та ефективна взаємодія між користувачами.
Очікується, що в найближчі роки питання трансграничних рибних ресурсів стануть ще більш актуальними. З 1950-х років кількість країн, які ведуть рибний промисел, і обсяг загальних рибних ресурсів стабільно зростають, що загострює конкуренцію. Крім того, зміна клімату призводить до зміщення природних ареалів існування видів (Pi—œ”¢ et al., 2013), що також обумовлює необхідність укладати ефективні міжнародні угоди щодо експлуатації.
Живі водні ресурси належать до категорії загальних глобальних ресурсів, які використовуються в межах національних юрисдикцій (наприклад, у територіальних водах), а також різними міжнародними організаціями та РРХО. ЮНКЛОС рекомендує державам співпрацювати одна з одною щодо збереження та використання живих морських ресурсів, для чого слід створювати РФМО. Ініціатива “Блакитна трансформація” спрямована на підвищення ефективності політичних заходів та інститутів, які сприяють підтримці рибальства через розробку та застосування міжнародних інструментів, планів дій та рекомендацій, а також через створення та забезпечення діяльності регіональних координаційних механізмів.
Ефективне здійснення положень глобальних документів та реалізація передбачених ними нормативних процесів неможливе без їх інтеграції в правові та стратегічні інструменти і заходи на рівні країн і регіонів. Таким чином, делегування повноважень з регулювання рибальства регіонам відкриває можливості для вирішення спільних проблем, а також робить внесок у досягнення глобальних цілей, які стоять перед відповідними установами ООН.
ФАО з моменту свого створення підтримувала РФМО та РРХО, зокрема сприяючи їх співпраці в рамках Мережі секретаріатів РРХО (МСРРХО). На сьогоднішній день питання про роль РРХО у теперішньому та майбутньому є особливо актуальним, оскільки країни повинні вирішувати старі та нові завдання, а для ефективного застосування міжнародних механізмів управління рибальством та раціонального використання океану необхідні перетворення.
Пріоритетним питанням на порядку денному є виконання Угоди про заходи держави порту, прийнятої ФАО у 2009 році для боротьби з ННН-промислом. Особлива увага ролі РФМО надається в положеннях СМГП, що передбачають, що сторони повинні повною мірою співпрацювати для ефективного виконання Угоди, зокрема за допомогою регіональних організацій з управління рибальством.
Регіональні організації з управління рибальством (РФМО) та регіональні консультаційні органи з питань рибальства (РФАБ) в сукупності називаються регіональними рибогосподарськими органами (РРХО). Важлива роль РФМО надається також в прийнятій у 2022 році Угоді про субсидування рибного промислу Світовою торговою організацією (СТО): 80% членів СТО (загальна кількість яких складає 64) є учасниками як мінімум однієї РФМО, а 74 члени – більше ніж однієї. Важливим кроком до сталого розвитку океану є передбачений цією Угодою заборона на шкідливі субсидії країнам, що, зокрема, беруть участь у ННН-промислі, займаються промислом надмірно експлуатованих запасів та ведуть промислові операції в районах відкритого моря, які не підпадають під управління РФМО. Вона також забороняє всі субсидії на рибальство, здійснюване в районах поза юрисдикцією прибережних держав та компетенцією РФМО, а також на супутні види діяльності.
Сталому управлінню рибальством у внутрішніх водоймах заважає проблема конкуренції між видами водокористування для зрошення, тваринництва та гідроенергетики, що погіршується зростаючим дефіцитом води та забрудненням навколишнього середовища. Сприяючи вирішенню таких проблем, ФАО підтримує співпрацю та синергію між РРХО, відповідальними за внутрішнє рибальство, та басейновими управлінськими організаціями, що здійснюють нагляд за такими сферами, як гідроенергетика, сільське господарство та гірничодобувна промисловість.
У 2023 році сталося важливе подія – прийняття нового міжнародного юридично обов’язкового документа – Угоди про збереження та сталий використання морського біологічного різноманіття в районах за межами національної юрисдикції (БПНЮ). У низці положень Угоди підкреслюється необхідність узгоджених дій та координації з відповідними міжнародними документами та галузевими органами, а також зміцнення існуючих організацій. Однак важлива зв’язок між Угодою про БПНЮ та екосистемними послугами, наданими в територіальних водах, не отримує достатньої уваги. Між експлуатацією морського середовища в районах за межами національної юрисдикції та продуктивністю і біорізноманіттям рибних ресурсів у територіальних водах дійсно існує взаємозв’язок, 2019). Ураховуючи це, необхідно за потреби розвивати механізми співпраці між РРХО.
ФАО щодо зміцнення партнерств у галузі управління ресурсами в відкритому морі.
Питаннями рибальства в морських водах і внутрішніх водоймах планети займаються понад 50 РРХО, що створює проблеми дублювання та фрагментації повноважень. Питання розширення співробітництва та координації між РРХО вже багато років обговорюються на рівні Генеральної Асамблеї ООН і в її резолюціях щодо сталого рибальства. Майже 50 відсотків РРХО ефективно проводять спільну роботу по прийняттю стандартів у галузі рибогосподарської статистики (див. Технології та інновації для сталого рибальства, стор. 164). У 2021 році ФАО звернулась до РРХО з проханням розробити загальні підходи до різних міжсекторальних питань. У 2023 році ФАО провела два регіональних консультативних засідання для сприяння формуванню механізму, який допоможе визначити пріоритетні напрями координації та співпраці між РРХО в інтересах ефективного регулювання рибальства. Організації з одного й того ж регіону обмінялися думками, отримали цінну інформацію з питань і тем, що становлять спільний інтерес і викликають занепокоєння, обговорили можливі рішення та допоміжні механізми й послуги (ФАО, 2023i). ФАО та її партнери продовжать розробляти механізми співпраці в галузі експлуатації спільних ресурсів і домагатимуться того, щоб усі рибні ресурси використовувались ефективно.
Управлінням морським рибальством з метою забезпечення сталості з акцентом на Кодекс ведення відповідального рибальства
Управління рибальством визначається як: комплексний процес збору інформації, планування, консультацій, вироблення рішень, виділення ресурсів, а також формулювання і здійснення – з реалізацією при необхідності заходів для забезпечення виконання – регламентів або правил, що регулюють промислову діяльність, з метою підтримання продуктивності ресурсів і досягнення інших цілей рибальства (ФАО, 1997).
У статті 7 Кодексу ведення відповідального рибальства ФАО (КВОР) закріплені вимоги, методи та засоби, пов’язані з забезпеченням ефективного управління рибальством. Перший важливий крок у розробці та впровадженні ефективних методів управління рибальством – узгодження цілей, бажано закріплених у планах управління. У статті 7.2 йдеться про необхідність ставити довгострокові цілі з управління, досягненню яких не повинні перешкоджати короткострокові фактори. Ця мета особливо важлива, але надзвичайно складно досягти її в країнах, де інституційні механізми характеризуються неефективністю або нестабільністю. Тому критично важливо, щоб зацікавлені сторони та інститути мали можливість планувати, виконувати та контролювати рішення з управління рибальством і досягати дотримання правил, що забезпечують стійкість рибних ресурсів до зовнішніх впливів, покращення стану джерел засобів до існування та довгострокову сталий розвиток ресурсів. Для досягнення цієї мети необхідно сформувати інституційну та нормативну базу, а також розвивати соціальний, культурний та людський капітал.
У ініціативі ФАО “Блакитна трансформація” (ФАО, 2022) особливу увагу приділено необхідності стимулювати формування ефективних заходів політики, механізмів регулювання та інститутів для підтримки управління рибальством. Зокрема, необхідно приймати національні та міжнародні документи, зміцнювати регіональні координаційні механізми та здійснювати національні плани дій. Мета полягає в тому, щоб до 2030 року забезпечити ефективну експлуатацію 100 відсотків рибних ресурсів і забезпечити всіх чоловіків і жінок, зайнятих у секторі, продуктивною та гідною роботою за умовами повної зайнятості.
Багато країни, що розвиваються, мають обмежені можливості в галузі управління рибальством. Як правило, в рамках репрезентативного регулювання намічаються цілеспрямовані колективні заходи, що сприяють більш ефективному управлінню. Для їх впровадження в подальшому може бути корисним досвід різних систем традиційного та колективного управління (G i et al., 2021). Крім того, для ефективного регулювання рибальства з застосуванням колективних підходів необхідно забезпечити належне навчання та розвиток потенціалу працівників промислових підприємств та співробітників державних органів, зокрема з особливим акцентом на маломасштабне рибальство (МР). У розділі 5 частини 2 Принципів УМР представлений алгоритм дій з розвитку адаптивних систем спільного управління з розширенням прав і можливостей місцевого населення та надання йому активної ролі в регулюванні питань володіння та користування ресурсами в МР (ФАО, 2015).
У КВОР визнано, що важливо прагнути не тільки до довгострокової сталості рибних ресурсів та їх раціонального використання, а й до досягнення соціальних та економічних цілей. Протягом ХХ століття завдання управління рибальством майже завжди зводилися до отримання максимального улову. Мета більшості методів оцінки запасів, що застосовувалися в розвинутих країнах з високим технічним потенціалом та ресурсами, полягала в установленні оптимального улову окремих видів у конкретних районах промислу. У ХХI столітті при постановці цілей управління рибальством також враховуються такі питання, як ризик перелову цільових запасів і охорона біорізноманіття цільових запасів та морських екосистем в цілому (C , 1999; C , 2000; ФАО, 1995; , 2001). В результаті цих змін широке визнання здобув обережний підхід, і його стали активно розвивати та впроваджувати. Цілі управління поступово розширювалися і ставилися з урахуванням більш широких соціальних та екологічних систем, у рамках яких здійснюється рибальство. Широке застосування знайшов екосистемний підхід до рибальства (ЕПР), що передбачає широкий діапазон екологічних, економічних і соціальних цілей.
Цілі управління можуть мати різний вагомість. Для одних районів рибальства ці цілі формулюються явно, наприклад, закріплюються в плані управління рибальством; для інших – можуть розглядатися в рамках більш масштабних цілей. Оскільки цілі управління рибальством стають дедалі ширшими, керівники визнають необхідність врахування балансу між різноспрямованими цілями. Наприклад, з одного боку, мета по вилову (для виробництва харчових продуктів) може суперечити меті щодо допустимого виснаження запасів.
Такі соціальні цілі, як створення робочих місць, можуть конфліктувати з цілями щодо підвищення ефективності або рентабельності вилову. Зменшення впливу на водне середовище шляхом значного скорочення промислу або відмови від нього може загострити проблему відсутності продовольчої безпеки, безробіття чи зниження економічних вигод. Щоб знайти компроміс між цілями експорту вилову на прибуткові світові ринки та продажу на внутрішньому ринку, часто необхідно порівняти рентабельність із соціальним впливом з точки зору продовольчої безпеки та харчування. Баланс між різноспрямованими цілями визначається залежно від стратегії країни та конкретних цілей рибальства, при цьому різні країни (і різні фахівці, відповідальні за управління рибальством у тій самій країні) надають різний вагомість різним суперечливим цілям.
Відповідно до Статті 10 КВОР, рішення (при зважуванні різних цілей управління) повинні прийматися на основі результатів міждисциплінарних досліджень, при цьому необхідно оцінювати економічні, соціальні та культурні вигоди від використання рибних ресурсів. ФАО, організація WorldFish і Університет Дьюка підготували та опублікували дослідження, в якому наочно показано та описано внесок МР у вирішення завдань у галузі охорони навколишнього середовища, у соціальній сфері, а також в економіці та харчуванні (F&O, 2023). За повідомленням членів ФАО, у розвинених країнах відповідно до планів управління у 2020 році експлуатувалося в середньому близько 92 відсотків рибних ресурсів, а в країнах, що розвиваються, – лише 60 відсотків. Якщо врахувати долю фактично здійснюваних планів управління рибальством, розрив стає ще більшим: 92 відсотки і 56 відсотків відповідно. Суттєвою проблемою називається низький потенціал для розробки та здійснення планів управління, особливо орієнтованих на МР, у країнах, що розвиваються.
У дорожній карті ініціативи ФАО «Блакитна трансформація» відображено зобов’язання Організації з підтримки розвитку потенціалу для прийняття та здійснення планів і стратегій у сфері управління рибальством, складених із урахуванням балансу конкуруючих цілей та спрямованих на досягнення екологічних, соціальних і економічних цілей. У ній закріплено вимогу, щоб при розробці, реалізації та моніторингу планів і стратегій управління для обґрунтування управлінських рішень використовувалися максимально якісні наукові дані та відомості, включаючи традиційні знання.
Низька якість даних часто обумовлена недостатнім обсягом фінансових і людських ресурсів для впровадження продуманих систем збору даних або недостатнім технічним потенціалом для аналізу та інтерпретації наявних даних. Для усунення нестачі даних і відомостей можуть застосовуватися такі підходи: партнерство з промисловими підприємствами для обміну інформацією, що збирається в процесі промислу (et al., 2023), інституціалізація програм збору даних за участю населення в консультаціях з рибалками та вченими (et al., 2009; et al., 2021), максимальне використання традиційних знань (et al., 2023) та зміцнення технічного потенціалу як для розробки економічно ефективних систем збору даних, так і для обробки, зберігання, інтерпретації та аналізу даних і відомостей (et al., 2023). Такі рішення застосовуються все ширше, але даних про багато районів рибальства, як і раніше, не вистачає, і в їх відношенні слід застосовувати принцип обережності. Як зазначено в КВОР, «відсутність достатньої наукової інформації не повинна використовуватися як підстава для перенесення термінів або неприйняття заходів з охорони та управління».
У сукупності КВОР, Принципи УМР, ЕПР і програма «Блакитна трансформація» створюють умови для того, щоб управління рибальством здійснювалося на принципах екологічної та соціальної відповідальності, що необхідно для забезпечення життєздатності водних екосистем і справедливого розподілу вигод від їх експлуатації. Крім того, вони служать основою для розробки механізмів управління рибальством з урахуванням і використанням традиційних знань і практик у рамках загальних підходів до управління у сфері охорони навколишнього середовища, економіки та соціального управління
Змінення підходів до оцінки стану морських рибних запасів
З 1971 року, коли вийшло перше видання глобального огляду морських рибних запасів (FAO, 1971), ФАО регулярно проводить оцінку стану світових морських рибних ресурсів. З 1997 року результати цієї оцінки публікуються у звітах “Стан світового рибальства та аквакультури”. Мета оцінок ФАО полягає в огляді глобального та регіонального стану морських рибних ресурсів з метою сприяння розробці стратегій та управлінських заходів для забезпечення довгострокової стійкості рибних ресурсів. Сучасна методика була розроблена у 2011 році (FAO, 2011), а реєстр оцінюваних рибних запасів залишився незмінним, що дозволило зберегти цілісність часових рядів. Настав час оновити як методику оцінки, так і реєстр запасів з урахуванням змін у глобальному управлінні морським рибальством, але при цьому зберегти узгодженість часових рядів.
Оновлена методика буде більш прозорою і передбачатиме нові формати звітності, що передбачають пряме взаємодія з зростаючими глобальними, регіональними та національними спільнотами експертів у галузі оцінки та управління. Процес починається з оновлення реєстру оцінюваних запасів у кожному регіоні ФАО, що дозволить повніше врахувати сучасні економічні, соціальні та культурні умови, у яких ведеться рибальство. Це завдання буде вирішуватися у співпраці з місцевими установами та спеціалістами, передусім у рамках регіональних нарад, але з включенням консультацій в інших форматах, наприклад на рівні Підкомітету КРХ з управління рибальством, у тому числі для оцінки показника ЦУР 14.4.1 “Частка рибних запасів, що знаходяться в біологічно стійких межах”.
Застосовуватиметься багаторівневий підхід до оцінки з урахуванням якості даних та додаткової інформації для кожного регіону.
- Рівень 1– запаси, для яких є достовірні дані оцінки, виконаної традиційними методами. Офіційні результати використовуються ФАО у тому вигляді, в якому вони були представлені регіональними рибогосподарськими органами або національними властями.
- Рівень 2– запаси, щодо яких відсутні офіційні оцінки, але для оцінки яких можуть використовуватися альтернативні підходи, наприклад “аналіз скорочення запасів плюс” (АСЗП). Така ситуація може виникати, зокрема, коли є додаткові дані, такі як зовнішні дані про вивантаження з індексами чисельності (або стандартизовані показники УЄУ по різних районах промислу), або у разі відсутності показників УЄУ, коли є попередні експертні оцінки виснаження запасів.
- Рівень 3– коли даних недостатньо для застосування підходів рівня 1 і рівня 2, стан запасів визначається на основі принципу “ваги даних” з використанням якісної або напівкількісної інформації.
У виносці 28 представлені індекси стану запасів ФАО за 2021 рік, отримані шляхом застосування традиційної та оновленої методики за результатами першої серії регіональних консультативних нарад, що відбулися в шести статистичних районах ФАО. У січні 2024 року на першій сесії Підкомітету КРХ з управління рибальством були представлені результати порівняння існуючих і нових підходів з точки зору отриманих показників.
Методика буде детально описана у готуваному до публікації технічному документі ФАО “Огляд стану світових морських рибних ресурсів”. Підкомітет розглянув детальну програму роботи, спрямовану на сприяння досягненню цілей щодо оновлення показника стану морських ресурсів. У програмі наводяться наочні приклади поетапного аналізу і підходів до комунікаційної роботи (див. інфографіку у виносці 28), які будуть представлені у виданні звіту за 2026 рік, по результатах всесвітнього впровадження методики в більшості статистичних районів ФАО.
До оновлення методики підключаться РРХО та інші структури, що беруть участь у Партнерстві Системи моніторингу рибного промислу та ресурсів (ФІРМС), які оперативно збирають, передають та розповсюджують опубліковані звіти про оцінку та ведуть унікальний реєстр оцінених запасів за допомогою спеціальної бази даних, в якій зберігатимуться результати аналізу.
Стан запасів. Також в рамках процесу планується розширити можливості національних та регіональних рибогосподарських установ з оцінки стану запасів шляхом впровадження інноваційних інструментів та віртуальних платформ, таких як віртуальне дослідницьке середовище i–i. У рамках програми буде заохочуватися більш активна участь національних структур, які матимуть можливість регулярно представляти свої аналітичні матеріали як матеріали для підготовки флагманської публікації ФАО, поряд із звітністю про хід роботи країн щодо виконання показника ЦУР 14.4.1. Ініціатива дозволить поступово наближати один одного.
Процедури звітності та все більш активне використання цього показника для вирішення різних завдань.
Пріоритети в сфері управління рибальством у внутрішніх водоймах
Райони рибальства у внутрішніх водоймах, як правило, невеликі та розташовані на віддалених територіях, а промисел у них має сезонний або епізодичний характер і часто є багатовидовим. Багато видів риб мігрують, часто долаючи великі відстані. На рибні ресурси внутрішніх водойм впливають як інтенсивність лову, так і екологічні фактори, на які можуть впливати зовнішні фактори, такі як зміна клімату, розвиток гідроенергетики та зрошувальних систем, забруднення навколишнього середовища та забор води. Оскільки ці рибні ресурси відрізняються різноманіттям і високою розсіяністю, їх експлуатацію часто здійснюють місцеві групи та корінні народи, які використовують традиційні знання та методи. Використовувані ними практики легко коригуються в залежності від змін, наприклад, при появі інших можливостей для заробітку. Привернення уваги до знань та досвіду, що лежать в основі цих методів, дозволить активніше залучати до проведення оцінок різні сторони і надати їм міждисциплінарний характер, що відкриє нові можливості для дослідження часто не поміченого внеску рибальства у внутрішніх водоймах в забезпечення продовольчої безпеки та скорочення масштабів бідності.
Дані про улови самі по собі не дають повної інформації про стан рибних ресурсів внутрішніх водойм. Важливо враховувати зв’язки таких ресурсів як з водною середовищем загалом, так і з місцевими громадами та продовольчими системами. Для вирішення цієї задачі необхідні методики, що розширюють сферу оцінки та адаптовані до умов її проведення.
Колективні та комплексні підходи до оцінки
В рамках екосистемного підходу до рибальства (ЕПР) враховуються такі потреби і передбачається розповсюдження оцінки на екологічні, соціальні, економічні, правові та інституційні аспекти. Крім того, ЕПР передбачає визнання важливості знань корінних народів та місцевого населення для планування та спільного управління. Необхідно враховувати ці взаємопов’язані фактори, що визначають вимоги до оцінки динамічних і розсіяних рибних запасів в умовах нестачі даних та ресурсів. Зокрема, такий підхід слід застосовувати при моделюванні за частотним розподілом довжин і при використанні емпіричних моделей: під час проведення такої оцінки можна враховувати не лише традиційні параметри, а й роль і цінність рибальства у внутрішніх водоймах та його взаємозв’язок з іншими видами діяльності та джерелами засобів до існування. Зокрема, необхідно аналізувати різноманітні практики, що застосовуються населенням, яке займається рибальством у внутрішніх водоймах, такі як співпраця, дарування, принцип взаємності та колективні інвестиції в управління, що можуть пом’якшувати конфлікти і слугувати засобами соціального захисту.
Оцінка на масштабах басейнів
Суб’єкти, які експлуатують рибні ресурси внутрішніх водойм, рідко мають значний вплив на процеси прийняття рішень, пов’язаних із водо- і землекористуванням на рівні водозбору або басейну і, як правило, не відіграють важливої ролі в таких процесах. Інтереси рибалок часто випускаються з уваги, що має серйозні наслідки для водних місць існування та населення, яке залежить від таких районів. Тому важливо розробляти комплексні та інклюзивні методи оцінки на рівні басейнів. В рамках одного з таких підходів оцінюються та описуються типи, серйозність і рівень загроз. Така оцінка дозволяє встановлювати пріоритетність заходів, з’ясувати, як стан різних зон у басейнах впливає на загальний рівень загроз, і формулювати пріоритетні завдання в області експлуатації, збереження та відновлення екосистем.
Індикаторні райони рибальства у внутрішніх водоймах
Одне з пріоритетних завдань у рамках оцінки загроз для басейнів полягає у розробці методів моніторингу процесів у районах рибальства у внутрішніх водоймах світового значення за допомогою мережі індикаторних районів. У кожному з них буде збиратися інформація про стан та динаміку змін водної середовища в відповідному басейні. Аналіз індикаторних районів рибальства у внутрішніх водоймах з використанням загальної системи дозволяє робити висновки про глобальні тенденції, а до проведення оцінок можуть залучатися як місцеві і національні організації, так і організації, що діють на рівні басейнів. Як індикаторні райони можуть бути використані райони, де вже проводиться моніторинг і де в результаті моніторингу можна отримати інформацію про стан і тенденції, в тому числі райони, ресурси яких, за прогнозами, можуть постраждати від змін. Одним з критеріїв має бути внесок у забезпечення продовольчої безпеки та розвиток економіки.
І в забезпечення засобів до існування. Перевагу слід надавати надійним та простим протоколам збору даних, таким як протоколи моніторингу складу улову з поділом за видами або екологічними гільдіями (наприклад, мігруючі види, довговічні види, чужорідні види).
Технології та інновації для сталого рибальства
Останнє десятиліття в світі активно впроваджуються передові технології, спрямовані на забезпечення стійкості рибальства. Застосування нових технологій, зокрема модернізація знарядь лову та оснащення суден, силових установок і бортового обладнання, призначеного для обробки та збереження улову, підвищило глобальну ефективність рибальства, а також уловистість і якість риби. Процеси управління рибальством і прийняття законів не завжди встигають за темпами змін. Основними факторами модернізації знарядь лову є економічні стимули та підвищення ефективності. Наприклад, на пристрої концентрації риби (ПКР) можуть встановлюватися рибопошукові прилади та транспондери, що інформують рибалок через супутник про кількість риби поблизу. Удосконалення знарядь лову дозволяє задовольняти вимоги правил рибальства, спрямованих на зниження впливу рибальських операцій на водні місця існування та біорізноманіття. Модернізація тралових снастей зазвичай пов’язана з заходами щодо зменшення прилову та підвищення економічної ефективності. Див., наприклад, огляд ФАО з поділом за типами знарядь лову (Ž et al., 2021) та Міжнародні керівні принципи регулювання прилову та зменшення викидів (ФАО, 2011с).
Вчені, що входять до складу Робочої групи з риболовних технологій та поведінки риб за підтримки Міжнародної ради з дослідження моря (ІКЕС) та ФАО щорічно публікують інформацію про модернізацію знарядь лову в різних країнах (ФАО, 2024). Крім того, європейські експерти регулярно проводять практикуми з інноваційних знарядь лову для підготовки інформаційних бюлетенів щодо нових риболовних снастей та методів лову під егідою ІКЕС.
Для спрощення встановлення прав власності на знаряддя лову та вирішення проблем забруднення навколишнього середовища через рибальство, зокрема залишених, втрачених або іншим чином покинутих знарядь лову (ЗУПОЛ) (див. Рибальство та аквакультура в контексті глобальних угод з питань біорізноманіття, с. 205), у всьому світі впроваджуються нововведення, запропоновані Рекомендаціями ФАО щодо маркування знарядь лову 2019 року (ФАО, 2019b) та відповідними керівництвами. Керівництво ФАО щодо маркування знарядь лову (i—Š›œœ˜—, Ž Š— LŠ—œ•Ž¢, 2023) містить практичні рекомендації щодо дотримання вимог до маркування знарядь лову, викладених у цих міжнародних документах та угодах.
Модернізація риболовних суден часто здійснюється під впливом економічних стимулів, отримання яких, як правило, веде до появи суден більшої промислової потужності за рахунок більшого водоизмщення, довжини та потужності двигуна. Нещодавно ФАО оновила свій огляд промислових риболовних суден за типами (‘Ž›–Žœ et al., 2023); у новій публікації описано тенденції у зміні конструкції риболовних суден та надано більш якісні статистичні дані про судна. Маломірні риболовні судна все частіше виготовляються не з дерева, а з пластику, армованого скловолокном (ПАС). Крім того, в останній час у рибальстві все частіше використовуються маломірні судна з корпусами з поліетилену (ПЕ) та поліетилену високої щільності (ПЕВП). Такі судна більш безпечні, довговічні та придатні для вторинної переробки. Технологічні інновації у сфері підвищення безпеки на морі описані у вставці 29.
Завдяки розвитку цифрових технологій судна, знаряддя лову та ПКР перетворюються на платформи обробки даних для широкого діапазону завдань, в тому числі даних системи моніторингу суден (СМС), бортових журналів, датчиків для виявлення риби, відеозаписів, даних для управління рибальством (див. вставку 30) та даних дистанційного зондування, зокрема зібраних за допомогою автоматичної ідентифікаційної системи (АІС). Ці та інші технології, наприклад, використання ДНК для профілювання чи отримання зображень з супутників, дозволяють формувати часто більш об’ємні потоки нових даних, які розширюють можливості для поглиблення науково-технічних знань про рибальство та його взаємодію з екосистемами.
Більш актуальним, ніж будь-коли раніше, стає завдання використання для сталого управління риболовством надійних інформаційних систем, що вимагають оперативних та статистичних даних високої якості та роздільної здатності (ФАО, 2016). Обробка такого масивного потоку даних неможлива без використання при розробці та аналізі концепцій великих даних; крім того, необхідно забезпечити ефективне використання даних з різних джерел.
Для забезпечення відповідності даних вимогам якості, ФАО розробила новий стандарт на метадані для роботи з великими даними при формуванні статистики рибальства. В рамках сприяння впровадженню масштабованих інновацій, заснованих на даних, ФАО спільно з іншими зацікавленими сторонами проводить роботу з стандартизації та гармонізації статистичних та операційних систем (ФАО, 2018b); зокрема, Координаційна робоча група (КРГ) з статистики рибальства розглядає можливість включення в статистичний стандарт показників, отриманих від суден, що передають (великі) дані, наприклад, даних про промислову активність, що формуються за допомогою АІС. Система моніторингу рибного промислу та ресурсів (ФІРМС) розробила політику управління інформацією, в якій об’єднані стандарти, визначення та передові методи обробки даних, що збираються, зберігаються та поширюються ФІРМС, і сформульовані вимоги до їх належного використання в промислових інформаційних системах.
ФАО також розробляє інструменти для національних систем статистики рибальства та управлінської інформації (наприклад, CŠ•i™œŽ˜) (ФАО, 2020) і надає допомогу у веденні баз даних РРХО, що використовують стандарт гармонізації довідкової інформації, розроблений КРГ. Ці інструменти є прикладами більш ефективних національних систем збору даних про рибальство та вдосконалених регіональних систем обміну даними. Також впроваджуються інноваційні рішення в галузі обміну даними та публікації загальнодоступних даних на відкритих платформах, таких як платформа геопросторових даних ініціативи ФАО “Рука об руку” (ІРР), Глобальний атлас промислу тунця ФІРМС, Інформаційна система по рибальству в Центрально-Західній Атлантиці та Глобальний реєстр рибних запасів і рибальства. Стандартизація сприяє розширенню консультацій між зацікавленими сторонами з питань якості та достовірності даних, результатом яких стає спільний аналіз більш якісних даних про рибальство.
З появою інструментів штучного інтелекту (ШІ), що потребують великих обсягів даних, з’явилися можливості використовувати дані, якими володіють організації з питань рибальства, в абсолютно нових контекстах. До таких нових інструментів належать генеративні моделі ШІ, такі як C‘ŠGP, моделі класифікації супутникових зображень на основі ШІ та машинне навчання для прогнозування поширення та відстеження інвазивних видів. Однак поширення інноваційних служб обробки даних також створює проблеми та піднімає питання, що стосуються соціальної справедливості, доступу до даних та розподілу вигод від результатів їх роботи; тому, щоб їх використання сприяло досягненню ЦУР, необхідні спеціальні рекомендації та стратегії. ФАО активно бере участь у кількох партнерствах, таких як Римський заклик до етики в галузі ШІ (ФАО, 2021), з метою сприяння безпечному та рівноправному використанню ШІ в середовищі, де прийняті принципи відкритості та взаємовигідної співпраці.
На сьогодні у світі налічується понад 7 млрд користувачів мобільних телефонів, і виробляється безліч датчиків та пристроїв, що використовують інформаційні технології та ШІ для отримання великих даних. Ці дані можуть підвищити ефективність управління рибальством за умови дотримання рекомендацій щодо відповідального та рівноправного доступу та використання всіх видів інформації. Наприклад, для зміцнення довіри між зацікавленими сторонами необхідні показники якості, надійності та повноти даних. Для розвитку громадянської науки, коли суб’єкти рибальства також стають постачальниками даних, також необхідно обговорювати питання доступу та розподілу вигод. ФАО у співпраці зі своїми партнерами систематично оновлює свою політику в галузі управління даними, щоб адаптуватися до змін та формулювати рекомендації щодо відповідального використання нових технологій.
