Ресурси сталого розвитку світовового рибного господарства (по доповіді ФАО 2020 р.)
“Виявлення прихованих ресурсів” – це нове глобальне дослідження, присвячене вкладу та впливу маломасштабного рибальства в контексті сталого розвитку. Дослідження проводилося під егідою ФАО, Університету Дьюка і Дослідницької програми КГМСХІ по агропродовольчих систем в рибному господарстві, що здійснюється під керівництвом WorldFish.
Його проведення фінансували Норвезьке агентство по співробітництву в галузі розвитку, Шведське агентство міжнародного співробітництва в галузі розвитку, Oak Foundation і Цільовий фонд КГМСХІ.ВСР є одним з найбільш масштабних заходів зі збору даних та інформації про маломасштабному рибальстві в світі.
У дослідженні представлені фактичні дані, які послужать основою для глобальних діалогів і процесів розробки політики та допоможуть рибалкам, організаціям громадянського суспільства та НУО вести роботу з розвитку продуктивного, стійкого і справедливого маломасштабного промислу. Основними механізмами впливу зміни клімату на морське біорізноманіття є:
- продуктивність і розподіл морських рибних запасів є підвищення температури води і закислення океанів;
- масштаби цих змін середовища мають величезне значення для соціумів, для яких морське рибальство є джерелом коштів до існування.
З метою регулювання та пом’якшення впливу зазначених механізмів ФАО провела попереднє дослідження, в рамках якого положення в прибережних державах з виходом до моря, по яких є дані про зміни потенційного вилову на період до 2050 року, оцінювалася за шкалою ризику зміни клімату. В ході оцінки враховувалися:
- i) результати прогнозування змін потенційного вилову з використанням моделей;
і ii) загальна оцінка, отримана шляхом вимірювання ряду показників економічної та харчової залежності держави від морського промислового рибальства, з урахуванням загального рівня його економічного і соціального розвитку.
Параметр, що відображає прогнозовану зміну потенціалу вилову, називається параметром впливу, а параметр, що показує економічну і соціальну уразливість, – параметром уразливості. Було розроблено чотири варіанти системи оцінки, по одній для кожної групи прогнозів, отриманих за допомогою двох моделей:
- динамічної моделі біокліматичних ніш;
- динамічної моделі харчових мереж з розбивкою по розмірах двох сценаріїв викидів парникових газів:
- 6 (низькі викиди),
- 5 (високі викиди), відповідно до опису в роботі Cheung, Bruggeman and Momme;
Державам з високим прогнозованим зростанням в рамках цих комбінацій моделей і сценаріїв присвоюються високі бали по вимірюванню впливу за шкалою від 0 до 1. Вимірювання вразливості, також оцінюється за шкалою від 0 до 1, розбивається на три частини:
- харчова залежність, що розраховується на основі залежності від торгівлі в плані забезпечення рибою, загальної залежності від риби як джерела задоволення потреб в поживних речовинах з поправкою на демографічні характеристики населення; фіктивна зміна, яка б показала, куди відноситься країна до категорії країн з низьким рівнем доходу і дефіцитом продовольства (СНДДП) .
- Важливість морського промислового рибальства для економіки, що розраховується на основі оціночної вартості продукції промислового рибальства, вираженою у відсотках від валового внутрішнього продукту (ВВП), вартості експорту рибної продукції в процентах від ВВП і в процентах від загального обсягу експорту сировинних товарів, а також частки населення, зайнятої в секторі морського риболовства.
- Відносний рівень економічного і соціального розвитку. Цей показник визначається за ВВП на душу населення, комплексу показників якості управління Світового банку і фіктивної змінної, що вказує, чи стосується держава до категорії найменш розвинених країн (НРС). Потім визначається ризик зміни клімату для держави за шкалою від 0 до 1; він розраховується як середнє значення оцінки цієї держави за вимірюваннями впливу і уразливості. Хоча результати оцінки ризику за окремими країнами неминуче варіюються в залежності від комбінацій моделей, прогнозування, низки результатів по різним кранам співпадають.
Більшість держав, оцінених як схильні до найбільш значного ризику прогнозованих змін в потенційному вилові, знаходяться в тропічних прибережних районах Африки на південь від Сахари. Крім того, до цієї категорії віднесено ряд малих острівних держав у регіоні Тихого океану. Високий рівень ризику при оцінці з використанням будь-яких комбінацій моделей і сценаріїв присвоєно Беніну, Кірібаті, Ліберії, Мавританії, Мозамбіку, Соломоновим Островам, Сьєрра-Леоне і Того. Крім країн двох вищевказаних регіонів, в групу держав, що піддаються вкрай високому ризику зіткнутися зі значними негативними наслідками зміни клімату внаслідок цілого ряду серйозних (негативних) прогнозованих змін потенційного улову і високого ступеня соціально-економічної уразливості, входять Камбоджа і Гаїті.
Хоча стратегії і політичні рішення щодо пом’якшення наслідків повинні розроблятися і здійснюватися з урахуванням регіональної специфіки, дане попереднє дослідження служить спільною основою для визначення держав, яким слід приділяти пріоритетну увагу, і цілеспрямованих високоефективних заходів. Пріоритетні заходи можуть здійснюватися спільно з ключовими партнерами ФАО в рамках підготовки ініціативи “Рука об руку”, очолюваної Організацією, яка повинна здійснюватися в тісній співпраці з Міжнародним фондом сільськогосподарського розвитку (МФСР) і Всесвітньою продовольчою програмою (ВПП). Ця ініціатива, яка здійснюється спільно з іншими установами ООН та багатосторонніми банками розвитку, при активній участі країн і з урахуванням їх інтересів, спрямована на виявлення можливостей підвищення доходів, скорочення нерівності і уразливості і розробку заходів політики, спрямованих на поліпшення становища в трьох основних вимірах стійкого розвитку – економічному, соціальному та екологічному – з повним дотриманням стандартів ООН.
Особливий акцент в рамках ініціативи зроблений на підвищення стійкості використання біорізноманіття, природних ресурсів та екосистемних послуг. Крім того, в число її завдань входять адаптація до зміни клімату, пом’якшення його наслідків і підвищення життєстійкості, а також досягнення основних цілей Порядку денного на 20-30 рік у сфері сталого розвитку, включаючи сталий розвиток продовольчих систем.
Внесок і вплив маломасштабного рибальства з точки зору сталого розвитку. Маломасштабне рибальство ведеться всюди в світі – від Південно-Східної Азії, де риба видобувається в придорожніх дренажних каналах, до величезних території дельт великих річкових систем і прибережних вод океанів і морів.
У різних умовах воно ведеться абсолютно по-різному, але, незалежно від контексту, воно забезпечує засоби до існування для мільйонів людей, постачає харчуванням мільярди людей і вносить істотний внесок в економіку домогосподарств, місцеву та національну економіку і є фактором економічного зростання.
За оцінками, маломасштабне рибальство забезпечує 90% зайнятості в секторі морського рибальства (World Bank, 2012). Промисел у внутрішніх річках, озерах і заплавах дає кошти для існування більшій кількості рибалок і осіб, зайнятих переробкою і торгівлею, ніж рибальство в море, і часто є найважливішим джерелом цих коштів для населення, чиї доходи мають складну структуру і носять сезонний характер.
Крім того, маломасштабне рибальство часто має для учасників цього процесу культурне значення, відіграє важливу роль в їх самовизначенні і може займати центральне місце в соціальних структурах, культурну спадщину і торгівлі прибережних співтовариство.
Незважаючи на вражаючі укрупнені статистичні показники, маломасштабне рибальства занадто часто залишається на узбіччі соціальних, економічних і політичних процесів і не отримує належної уваги при розробці політики. Такий стан призводить до все більш значних проблем в умовах, коли посилюється тиск ззовні сектора (наприклад, внаслідок конкуренції за прибережний або морський простір і водні ресурси, а також впливу зміни клімату) і зсередини галузі (наприклад, у зв’язку зі збільшенням промислового зусилля, обмеженими інвестиціями в управління і розширенням охоплення певних природоохоронних заходів). Таким чином, витрати, пов’язані з маргіналізацією сектора, стають все більш очевіднимі.
Добровільні керівні принципи забезпечення сталого маломасштабного рибальства в контексті продовольчої безпеки та викорінення бідності представляють собою глобальний інструмент вирішення описаних вище проблем, складений з урахуванням інтересів максимально широкого кола сторін (ФАО, 2015). Документ має на меті сприяння розвитку маломасштабного рибальства і рибальських товариств на основі правозахисного підходу до рибальства і забезпечення його стійкості з соціальної, економічної та екологічної точок зору.
Для досягнення цієї мети потрібні суттєва підтримка та співпраця з боку різних партнерів, включаючи уряди, організації господарств, що займаються маломасштабної промислом, партнерів з розвитку, науково-дослідних установ, вищих навчальних закладів та неурядових організацій.
Для обґрунтування підтримки важливо привернути увагу до вкладу та впливу субсектору, а також представити достовірні дані в такому вигляді, щоб спільноти і активісти могли з їх допомогою сформулювати переконливі аргументи на користь необхідності допомоги сектору, яка також дозволить прискорити досягнення цілей сталого розвитку (ЦСР), зокрема рішення, що стосується забезпечення доступу дрібних господарств, що займаються кустарним промислом, до морських ресурсів та ринків.
Приховані ресурси маломасштабного рибальства. Дослідження “Приховані ресурси – 2012” стало першою спробою узагальнити інформацію про різноманітний і невірно подані звітності внеску промислового рибальства в глобальних масштабах (World Bank, 2012).
У процесі його підготовки були проведені детальні тематичні дослідження по країнам, де маломасштабної рибальство у внутрішніх водоймах та морських водах грає важливу роль. Вони були використані для оцінки відповідних глобальних показників. У зведеному доповіді були наведені такі цінні розрахункові дані, які показали відносне значення великомасштабного і маломасштабного рибальства: “прихованими”, тобто непоміченими і неврахованими – залишаються мільйони тонн риби, що видобувається маломасштабними підприємствами. За оцінками, до уваги береться близько 70% улову у внутрішніх водоймах. З 120 млн осіб, чиє життя залежить від промислового рибальства, 116 млн працюють в країнах, що розвиваються; більше 90% з них зайняті в маломасштабному рибальстві, а майже 50% робочої сили складають жінки. В країнах, що розвиваються в субсекторі видобувається більше половини риби. 90-95% улову споживається на місцевому рівні, в сільських районах, де високі масштаби бідності і населення гостро потребує якісного харчування. Число зайнятих в маломасштабному рибальстві на тонну улову в кілька разів вище, ніж в великомасштабному промислі.
Новий погляд на проблему прихованих ресурсів. Зусилля по здійсненню Принципів УМР і досягненню ЦСР, куратором яких є ФАО, активізуються, і в підтримку цієї діяльності центр WorldFish і Університет Дьюка в партнерстві з експертами з різних країн світу переглядають і доповнюють перше дослідження “Приховані ресурси”.
У новому дослідженні розглядаються промисел і після промислова діяльність у внутрішніх водоймах та на морі і піднімаються такі питання: вклад і вплив маломасштабного рибальства з соціальної, екологічної, економічний і управлінської точок зору в глобальному і місцевому масштабі, основні рушійні сили змін в розглянутих галузях (як загрози, так і можливості).
Використання тематичних досліджень в рамках підготовки ВСР готуються тематичні дослідження, до проведення яких залучаються місцеві експерти в пріоритетних країнах, де маломасштабний промисел (як в морських, так і у внутрішніх водах) ведеться в значних масштабах або забезпечує населення значною часткою їжі.
Дані досліджень, наявні дані глобального і регіонального рівнів та відповіді на спеціальний запитальник ФАО, розісланий всім країнам, об’єднані в зведений доповідь.
У серії тематичних досліджень представлена інформація щодо важливих тем, таких як гендерна проблематика, корінні народи і культурна самобутність. Методика дослідження була розроблена на основі консультацій з експертами; крім того, основна група фахівців, які готували дослідження, отримує підтримку від технічної консультативної групи.
Країнні тематичні дослідження ВСР використовують дані близько 50 тематичних досліджень країн.
На частку обраних країн припадає 76% світового обсягу вилову в морських водах, 83% світового обсягу маломасштабного рибальства і 86% рибалок, які ведуть промисел в морських водах. На них припадає 89% світового улову у внутрішніх водоймах та 96% рибалок і працівників, провідних післяпромислової діяльність.
Країни розподілилися по континентах наступним чином: Африка – 26; Азіатсько-Тихоокеанський регіон – 18; Америка – 10; Європа – 5.
Аудиторія і учасники процесу – керівництва держав, що займаються питаннями рибальства, державні установи, що несуть основну відповідальність за політику. Вони є найважливішими суб’єктами управління рибальством.
У ВСР узагальнюють дані обстежень і досліджень, які представлені країнами, де проводяться тематичні дослідження, які допоможуть по-новому, з урахуванням актуальних тенденцій в політиці, зрозуміти багатопланові внески і вплив маломасштабного рибальства у внутрішніх і морських водах.
В процесі беруть активну участь органи управління рибальством. Вони заповнюють спеціальний запитальник ФАО по маломасштабному рибальству, який послужить основою як для національних тематичних досліджень, так і для глобального зведеного доповіді.
У запитальник увійшли конкретні питання, що стосуються сектору маломасштабного рибальства і наявності даних.
Активісти, які відстоюють інтереси суб’єктів маломасштабного рибальства, зокрема організацій рибалок, які займаються маломасштабної промислом і відповідні організації громадянського суспільства та НУО, які надають підтримку суб’єктам сектора на національному, регіональному та міжнародному рівнях, докладають активних зусиль до того, щоб в майбутньому маломасштабне рибальство стало продуктивним, справедливим і стійким і велося відповідно до положень Принципів УМР.
У підготовці дослідження брали участь відповідні місцеві, національні та міжнародні науково-дослідні центри, вчені і фахівці-практики в країнах, де проводяться тематичні дослідження; вони допомагають визначити, які наявні дані і дослідження найбільш актуальні для сектора маломасштабного рибальства. Вони вивчали наявні дані, які, як правило, не аналізуються з точки зору маломасштабного рибальства (наприклад, дані про харчування), але можуть дати важливу інформацію про внесок сектору і допомогти в залученні уваги до нього органів, що займаються питаннями політики та розвитку.
Підвищення якості оцінки рибальства у внутрішніх водоймах.
Відсутність регулярного моніторингу стану рибальства у внутрішніх водоймах цілого ряду районів обмежує можливості для отримання показників стану і здоров’я цих. При цьому ускладнюється оцінка як наслідків промислової діяльності, так і впливу антропогенних чинників (включаючи мінливість клімату) .
Моніторинг окремих районів промислу, за винятком низки особливо великих, не дозволяє адекватно відобразити стан рибальства в річкових басейнах або в межах національних кордонів.
На даний час для аналізу положення в світі можуть використовуватися національні дані про улови, які представляють собою сукупність всіх даних про внутрішньому виробництву, повідомляються країнами.
Спостереження за динамікою збільшення або скорочення улову в країнах практично не дає інформації про стан або стійкості окремих рибних ресурсів і їх запасів в країні. Тому для предметної оцінки рибальства у внутрішніх водоймах необхідно простежити зв’язок між різними факторами навколишнього середовища, які впливають на водні об’єкти в різних водозборах і басейнах.
Встановлення зв’язку з цим може показати, якою мірою ці фактори впливають на здатність того чи іншого водозбору забезпечувати ресурси для рибальства (FAO, 2018f).
ФАО спільно з Геологічною службою США розробляє карту глобальних загроз для рибальства у внутрішніх водоймах. У цій роботі глобальні масиви географічних даних об’єднуються по 20 виявленим факторам впливу (субіндікаторам) з використанням вкладеної моделі.
Її результатом є зведена карта з візуальним (і кількісним) відображенням відносних рівнів загрози потенціалу водного об’єкта забезпечувати ресурси для рибальства у внутрішніх водоймах і водне біорізноманіття в межах басейну. Крім того, дані, представлені на карті загроз, можна розглядати як наближені показники відносного сукупного антропогенного впливу на конкретний басейн, що забезпечує ресурси для рибальства.
Загрози для рибальства у внутрішніх водоймах. Основні загрози: демографічні (населення), доступність доріг, відсутність зв’язку, греблі, загородження, водозливи, дамби та інші бар’єри, розподіл каналів, виїмка ґрунту, землекористування, збезлісення, деградація земель, гірничодобувна промисловість, осадження наносів, стік азоту, стік фосфору, використання сільськогосподарських земель, мінливість клімату, зміна температури, мінливість рівня опадів, прогнозовані екстремальні кліматичні явища, водокористування, іригація сільського господарства, промисловість; використання пестицидів, стоки інших хімічних речовин, пластмаси, фармацевтичні препарати, інші види забруднення, стічні води аквакультури, міські стоки, тощо.
Очікується, що шари агрегованих даних глобального рівня істотно зміняться лише за п’ять-десять років, і цей період буде встановлено як термін регулярного оновлення інформації про глобальне стані загроз для рибальства у внутрішніх водоймах. ФАО зможе використовувати отриману інформацію і дані для подальшого аналізу і ув’язки з звітністю про промислове рибальство, переважно на регіональному рівні.
Є райони, які найбільш схильні до впливу таких факторів, як підвищена евтрофікація, висока щільність населення, забруднення, землекористування та фрагментація середовища проживання. Слід розуміти наслідки цих впливів, особливо в районах, де реєструється високий улов або які мають особливе значення з точки зору біорізноманіття. Попередні результати аналізу охоплюють 87 басейнів, на які припадає 95% світового улову риби у внутрішніх водоймах.
В масштабах басейнів найсерйознішу загрозу для рибальства у внутрішніх водоймах представляє поєднання таких факторів, як втрата зв’язку між басейнами, забір води, низький валовий внутрішній продукт і висока щільність населення (яка, як правило, призводить до зростання обсягів промислу для продовольчих цілей), а також зміни в землекористуванні і пов’язаний з ними стік.
Можна припустити, що ці загрози є актуальними для річкових і заплавних систем, але не для великих озерних систем.
Основна частка вилову припадає на басейни, стан яких оцінюється в 4-5 балів (47%) або вище, в 6-7 балів (38%). Басейни, віднесені до останньої категорії, належать до числа найбільш продуктивних промислових районів світу, які піддаються досить серйозну загрозу; виходячи з цієї інформації можна припустити, що продуктивність цих басейнів може бути обумовлена високою щільністю населення і насиченням води поживними речовинами, а також багатством водних ресурсів. У басейнах з найвищими показниками загрози видобувається всього 10% від світового вилову риби у внутрішніх водоймах.
Можна припустити, що карти загроз швидше відображають стан рибних ресурсів у великих мілководних озерах (наприклад, Тонлесап), а також в заплавах річок, на заболочених землях, в дельтах і водосховищах, ніж становище в дуже великих водоймах (таких як Каспійське море, Великі озера, озеро Малаві, озеро Танганьїка і озеро Вікторія). Це може пояснюватися більш тривалим часом утримання води і повільним водообміном великих озерних систем, внаслідок яких, перш ніж вплив досягає критичної точки, вони поглинають або накопичують вплив за допомогою процесів, які тривають протягом багатьох років.
Таким чином, в “малоефективним” басейні може перебувати озеро, в якому спостерігається значний рівень евтрофікації (наприклад, озеро Вікторія). У таких випадках необхідний окремий аналіз загрози.
Різні рівні загрози можуть бути зумовлені високою концентрацією впливу в окремих районах, при цьому в інших районах цього впливу може не бути. За її результатами можна зробити висновок, що різні частини басейну піддаються різному впливу, що має наслідки як для рибальства, так і для біорізноманіття в кожній з них.
Важливою особливістю карт загроз є їх масштабованість: на них показані як глобальний рівень, так і рівні басейнів, ще більш дрібних об’єктів, при наявності таких даних. Це дає особам, які відповідають за управління рибальством, і керівникам екологічних служб можливість вивчати загрози і чинники на рівні, відповідному їх планам управління, і допомагає застосовувати екосистемний підхід до управління рибальством.
Перевага цього методу складання карт полягає в тому, що в ньому використовуються загальнодоступні глобальні дані, що дозволяє охопити країни, які можуть мати дуже обмежені можливості для збору і представлення даних ФАО. Більш точної інтерпретації карт може сприяти зіставлення наведених на них даних з результатами спостережень на основі знань місцевого населення і з застосуванням зібраних даних; ФАО і її члени можуть поставити собі завдання більш скрупульозно підходити до отримання цієї інформації. Ув’язка карт загроз з даними про рибальство національного рівня дозволить виконувати більш детальний аналіз і планування на рівні країн з особливою увагою до районів, де є потреба в більш глибокому розумінні первинних загроз і їх зв’язку з виробництвом рибної продукції та біорізноманіттям рибних ресурсів.
За допомогою такого аналізу національні установи, що займаються питаннями рибальства, зможуть визначати важливі райони промислу у внутрішніх водоймах (і важливі елементи водного біорізноманіття), яким загрожує небезпека, і встановлювати пріоритетність відповідних заходів з моніторингу та управління. Крім того, за допомогою картування можна виділяти найважливіші райони рибальства у внутрішніх водоймах як довідкові територій і відстежувати стан в них, з тим щоб забезпечити відтворюваність оцінки змін в глобальному виробництві продукції такого рибальства. Таку оцінку можна спочатку підкріплювати аналізом із застосуванням цілісних методів, призначених для визначення стану районів рибальства без необхідності здійснення програм інтенсивного вибіркового контролю. Крім того, ув’язка інформації про стан окремих районів з картою глобальних загроз допоможе позначити базові показники та визначити засоби представлення достовірної інформації про прогрес у досягненні міжнародних цілей, таких як Айтінскі цільові завдання в області біорізноманіття (в частині континентальних рибних запасів), а також в здійсненні заходів по відновленню екосистем відповідно до ЦСР.
Регулярна оцінка довідкових районів рибальства, яка, безумовно, потребують додаткових ресурсів і відповідального ставлення, а також згоди на подання звітності в рамках загальної структури, дає ФАО можливість узагальнювати не тільки дані аналізу стану морських запасів, а й інформацію про стан рибних ресурсів у внутрішніх водоймах.
