Кодекс ведення відповідального рибальства (по доповіді ФАО 2020 р.)
Використовувані в рибальстві і аквакультурі ресурси морських і прісноводних екосистем є один з основних джерел тваринного білка в світі. Рибальство грає найважливішу роль у вирішенні проблем продовольчої безпеки та харчування. Його розвиток – один з кроків до створення процвітаючого, більш спокійного і справедливого світу.
Сьогодні країни широко визнають важливість відповідального використання ресурсів, що використовуються в рибальстві і аквакультурі, і приділяють їм пріоритетну увагу.
Але відповідальне використання ресурсів не завжди було центральним елементом стратегій розвитку сектора. До недавнього часу вони вважалися невичерпними, а після Другої світової війни науково-технічний прогрес призвів до інтенсивного розвитку рибальства і риболовецьких флотів. Поступово помилкова думка про невичерпність рибних ресурсів змінилася усвідомленням того, що вони поновлювані, але не безкінечні.
З кінця 1980-х років, коли було втрачено ряд популяцій риби, ставало все більш очевидним, що рибних ресурсів недостатньо для підтримки швидко і часто неконтрольовано зростають обсягів промислу і настійно необхідні нові підходи до управління рибальством з урахуванням міркувань збереження і охорони навколишнього середовища. Крім того, зростаюче занепокоєння викликав нерегульований промисел у відкритому морі, часто з видобутком транскордонних і далеко мігруючих видів риб.
Одноголосно прийнятий членами ФАО в 1995 році «Кодекс ведення відповідального рибальства» (Кодекс) став основоположним документом, в якому встановлені погоджені на глобальному рівні принципи і норми використання ресурсів для рибальства і аквакультури, які реалізуються, зокрема, через регіональні механізми та співробітництво.
Документ був прийнятий в інтересах сталого використання водних біоресурсів в гармонії з навколишнім середовищем (ФАО, 1995). За минулі 25 років на основі Кодексу були розроблений ряд документів, які заклали всеосяжну основу для міжнародних, регіональних і національних зусиль з метою сталого та відповідального використання ресурсів для рибальства і аквакультури.
Кодекс ознаменував собою зміну парадигми і початок глобальних зусиль щодо забезпечення сталого розвитку. Тоді ж зросла стурбованість міжнародного співтовариства у зв’язку з переловом важливих рибних запасів, збитком для екосистем, економічними втратами і проблемами, що впливають на торгівлю рибою, які погрожували довгостроковій стійкості рибальства і створювали ризик зниження його вкладу в продовольчу безпеку.
У 1991 році 19-я сесія Комітету ФАО з рибного господарства (КРГ) доручила ФАО розробити концепцію відповідального рибальства і відповідний кодекс поведінки.
На Міжнародній конференції з відповідального рибальства, що відбулася в 1992 році в Канкуні (Мексика), ФАО було доручено підготувати міжнародний кодекс ведення відповідального рибальства.
Прийнята за підсумками Конференції Канкунської декларація стала важливим внеском у проведення Конференції Організації Об’єднаних Націй з навколишнього середовища і розвитку 1992 року, зокрема, вона була використана при підготовці Порядку денного на XXI століття – документа, що передував прийняттю Цілей в області розвитку, сформульованих в Декларації тисячоліття , і нині діючих ЦСР (цілі сталого розвитку).
Прийнявши до уваги зазначені вище та інші зміни в світовому рибному господарстві, ФАО виступила координатором обговорення Кодексу, який повинен був бути узгоджений з існуючими документами і, не будучи обов’язковим документом, встановлювати принципи і норми збереження, експлуатації і розвитку всіх рибних ресурсів.
Кодекс був одноголосно прийнятий урядами понад 170 країн – членів ФАО (21-ша Конференція ФАО 31 жовтня 1995 року). Цей безпрецедентний документ став всеосяжної основою для національних, регіональних і міжнародних зусиль по сталому використанню водних біоресурсів.
Кодекс, покликаний сприяти відповідальному підходу до рибальства і аквакультури, охоплює практично всі аспекти сектора починаючи з відповідальних методів рибальства та аквакультури і закінчуючи торгівлею і маркетингом. Він служить орієнтиром для розробки заходів державної політики на всіх континентах.
У ньому визнається харчова, економічна, соціальна, екологічна та культурна важливість рибальства, а також враховуються інтереси сторін, залучених у видобуток, розведення, обробку, торгівлю і споживання морепродуктів.
Ціль Кодексу полягає в розширенні використання відповідальних практичних методів в секторі промислового рибальства і аквакультури на етапах від видобутку до споживання.
У ньому встановлюються принципи рибальства і аквакультури і пов’язаної з ними діяльності, а також норми поведінки для всіх зайнятих в секторі.
В документі визначаються критерії розробки заходів національної політики для відповідальної експлуатації та розвитку ресурсів для рибальства і аквакультури.
Він допомагає державам у створенні і вдосконаленні правових та інституційних механізмів керівництва рибальством і аквакультурою.
Кодекс є засобом координації та розширення технічного і фінансового співробітництва в галузі збереження і експлуатації рибних ресурсів, досліджень в галузі рибальства та пов’язаних з ним екосистем, а також в області торгівлі рибою та рибопродуктами.
Він створює умови для підвищення вкладу рибного господарства в рішення проблеми продовольчої безпеки та в першу чергу в задоволення харчових потреб спільнот, чиє життя залежить від цих ресурсів, і містить положення про необхідність охороняти водні біоресурси та місця їх проживання. Характер і сфера охвату Кодексу має глобальне охоплення і поширюється на членів і не членів ФАО.
Він поширюється на рибогосподарські підприємства, субрегіональні, регіональні і глобальні організації (як урядові, так і неурядові), а також на всіх, хто займається питаннями регулювання, експлуатації та освоєння ресурсів рибальства і аквакультури, зокрема, рибалок, підприємства з переробки і збуту риби та рибопродуктів та інших користувачів водних біоресурсів.
Він носить добровільний характер, проте деякі його розділи засновані на відповідних нормах міжнародного права. Цей документ має широке охоплення і стосується видобутку, переробки і збуту риби та рибопродуктів, промислових операцій, аквакультури, досліджень в галузі рибного господарства та інтеграції питань рибальства і аквакультури в управління прибережними районами.
Кодекс і міжнародна правова основа рибальства. Міжнародне законодавство в галузі рибальства (Al Arif, 2018) включає цілий ряд документів по експлуатації та збереженню рибних ресурсів, як обов’язкових, так і необов’язкових, які обговорювалися під егідою ООН.
Кодекс є основним орієнтиром для розробки заходів політики та створення інших правових та інституційних механізмів.
Конвенція ООН з морського права (ЮНКЛОС), яку часто називають Конституцією океанів, була прийнята в 1982 році після дев’яти років переговорів. Це рамкова конвенція, яка закладає основу для створення міжнародної системи експлуатації рибних ресурсів. Вона наділяє прибережні держави правами і обов’язками щодо їх експлуатації та використання у 90% районів морського рибальства.
Конвенція дає державам право займатися рибним промислом у відкритому морі і зобов’язує їх співпрацювати з іншими державами з питань збереження і експлуатації водних біоресурсів, в тому числі шляхом створення субрегіональних або регіональних рибогосподарських організацій.
Угода про сприяння дотриманню рибальськими суднами у відкритому морі міжнародних заходів по збереженню водних біоресурсів та управління ними було затверджено Конференцією ФАО в 1993 році і вступила в силу в 2003 році.
Його мета полягає в тому, щоб сприяти згодою риболовних суден, що знаходяться у відкритому морі, з міжнародними заходами щодо збереження водних біоресурсів та управління ними. Сторони погоджуються вживати всіх необхідних заходів для того, щоб рибальські судна, що мають право ходити під їх прапором, не займалися діяльністю, яка підриває ефективність міжнародних заходів по збереженню водних біоресурсів та управління ними, і вводити примусові заходи щодо риболовних суден, які діють в порушення положень угоди.
Крім того, сторони погоджуються при необхідності укладати угоди про співробітництво і домовленості про взаємодопомогу і закликають будь-яку державу, яка не є Стороною, приєднатися до нього і здійснювати заходи відповідно до його положення.
Угода по рибним запасам відповідно до положень Конвенції ООН з морського права від 10 грудня 1982 року, які стосуються збереження транскордонних рибних запасів та запасів далеко мігруючих риб і управління ними (Угода Організації Об’єднаних Націй по рибним запасам), було прийнято в 1995 році на Конференції ООН з питань транскордонних рибних запасів і запасів далеко мігруючих риб, з метою здійснення відповідних положень ЮНКЛОС.
Ця угода містить вимоги для режимів управління, заснованих на принципі обережності і на найбільш достовірною наявної наукової інформації.
Угода про заходи держави порту. Угода про заходи держави порту щодо попередження, стримування та ліквідації ННН-рибальства було прийнято Конференцією ФАО в 2009 році і вступила в силу в 2016 році.
Це єдине що має обов’язкову силу міжнародна угода, розроблена спеціально для боротьби з ННН-рибальством, основним орієнтиром для розробки заходів політики та створення інших правових та інституційних механізмів.
Конвенція дає державам право займатися рибним промислом у відкритому морі і зобов’язує їх співпрацювати з іншими державами з питань збереження і експлуатації живих водних ресурсів, в тому числі шляхом створення субрегіональних або регіональних рибогосподарських організацій.
Кодекс ведення відповідального рибальства. Кодекс є зведенням принципів, цілей і елементів, що стосуються збереження, експлуатації і розвитку водних біоресурсів з належною повагою до екосистемам і біорізноманіття. Хоча Кодекс був прийнятий як консенсус або угоду глобального масштабу з широкого кола питань рибальства і аквакультури, його застосування носить добровільний характер. Кодекс повинен тлумачитися і застосовуватися згідно з відповідними нормами міжнародного права, і ніщо в його змісті не завдає шкоди правам, юрисдикції та обов’язкам держав відповідно до міжнародного права, відображених в ЮНКЛОС.
Станом на кінець 2018 року в рамках Кодексу були розроблені такі продукти або “інструменти”: вісім комплектів керівних принципів, вісім правових документів (включаючи сам Кодекс), чотири міжнародних планів дій, три стратегії і тридцять два технічних керівництва.
В останні 25 років спостерігаються неоднорідні тенденції: від перелову риби і стрімкого розвитку міжнародної торгівлі рибою та рибопродуктами до швидкого зростання аквакультури, а також визнання впливу зміни клімату на рибальство та водне господарство.
В даний час риба і рибопродукти входять в число найбільш продаваних продовольчих товарів в світі: у 2017 році загальний обсяг торгівлі ними, за оцінками, склав 145 млрд. $ – є основним джерелом тваринного білка для мільярдів людей в світі, а з промисловим рибальством і аквакультурою.
В останні 25 років ФАО і багато інших організацій та установ сприяють здійсненню Кодексу та відповідних допоміжних документів. Ці документи, в число яких входять близько 50 міжнародних і технічних керівництв, чотири міжнародних плану дій і три стратегії, були розроблені і адаптовані з метою надання підтримки міжнародного співтовариства у вирішенні нових проблем. ФАО координувала сотні конференцій, семінарів, експертних та технічних консультацій, цілями яких були розробка і поширення Кодексу та допоміжних документів, а також сприяння здійсненню Кодексу на регіональному, національному та місцевому рівнях.
На даний час Кодекс опублікований більш ніж на 40 мовах. Він регулює зусилля ФАО та інших міжнародних організацій і установ, що займаються питаннями розвитку, з наданням консультативних послуг в області права, політики і техніки, а також надання урядам допомоги в розробці або перегляді національного законодавства, заходів політики та інституційних механізмів в галузі рибальства та аквакультури, а також у вирішенні суміжних питань.
Кодекс служить опорою при наданні послуг з допомоги регіональним та субрегіональним рибогосподарським організаціям у вдосконаленні їх правової бази з метою сприяння розвитку регіональних механізмів і співпраці.
Він визначає розвиток технічного потенціалу урядів щодо вдосконалення науково-дослідних, статистичних та інформаційних систем, що використовуються при виробленні заснованих на фактичних даних політичних рішень на національному та регіональному рівнях.
Будучі повсюдно прийнятим і загальноприйнятних політичним інструментом, Кодекс сприяє змінам, стимулюючи співпрацю на місцевому, регіональному і глобальному рівнях.
Сьогодні з ним узгоджені заходи політики і законодавство більшості країн в галузі рибного господарства.
Кодекс і розроблені на його основі документи, в яких проголошуються ключові принципи стійкого і відповідального розвитку рибальства і аквакультури, служить орієнтиром для розробки заходів політики, правових та управлінських механізмів в галузі рибного господарства у всьому світі. Крім перерахованого вище,
Кодекс дозволив набагато ширше враховувати природоохоронні та екологічні міркування в управлінні рибальством і аквакультурою і став відправною точкою для розробки екосистемного підходу до них.
Для населення світу, чисельність якого, як очікується, до 2050 року перевищить дев’ять мільярдів чоловік, важливо, що Кодекс і пов’язані з ним документи забезпечують основу для стимулювання сталого рибальства і аквакультури і підвищення їх ролі в стійких продовольчих системах.
Крім того, Кодекс містить керівні принципи, необхідні для визначення підходів до вирішення нових питань в галузі рибного господарства, таких як сталий розвиток аквакультури, деградація океану, соціальна відповідальність, збереження біорізноманіття та зміна клімату.
З вищесказаного можна зробити висновок, що Кодекс має основоположне значення для міжнародної роботи в галузі рибальства та аквакультури з метою вирішення завдань Порядку денного в галузі сталого розвитку на період до 2030 року.
Незважаючи на ініціативи ФАО в управлінні прибережними районами, процес в останні 25 років йде повільно. Можна припустити, що положення навіть змінилося на гірше в порівнянні з 2010 роком.
У 2011 році частка країн, що вказали в своїх відповідях, що впровадження комплексного господарства використання прибережних районів (КГПР) є для них одним з основних пріоритетів, скоротилася з 43,6 до 28,9% і на сьогоднішній день залишається на рівні 27,4%.
Менше третини членів повідомили, що ввели в дію повноцінний політичний, правовий та інституціональний механізм, що створює сприятливі умови для впровадження КГПР, а половина з них вказали, що виконали частину роботи по його створенню і очікується його затвердження.
Найбільш поширені конфлікти в прибережній зоні пов’язані зі знаряддями лову і зі спорами між прибережним і промисловим рибальством. Однак більшість членів, які повідомили про такі конфлікти, вказали, що мають у своєму розпорядженні механізмами їх врегулювання.
Є підстави сподіватися, що ситуація може змінитися. Країни повідомляють, що вони більш ефективно регулюють свої флоти за допомогою моніторингу, контролю і спостереження (МКС), обмежують промислового зусилля і активізують науково-дослідницьку діяльність.
Мало масштабне морське рибальство та рибальство у внутрішніх водоймах. Все більшу увагу в світі приділяється ролі як мало масштабного морського рибальства, так і рибальства у внутрішніх водоймах. Починаючи з середини 2000-х років члени ФАО висловлюють зацікавленість в удосконаленні загального керівництва з питань управління мало масштабним рибальством, а з 2009 року проявляють особливий інтерес до теми безпеки на морі.
Слід зазначити, що в останні 25 років інтерес до мало масштабного рибальства в цілому неухильно зростає і члени ФАО все частіше відзначають його значення. Ухвалення в 2014 році Добровільних керівних принципів забезпечення сталого мало масштабного рибальства в контексті продовольчої безпеки та викоріненні бідності, розроблених із застосуванням правозахисного підходу, було сприйнято як великий крок вперед в області регулювання мало масштабного промислу як на морі, так і у внутрішніх водоймах.
Завдяки виробленню визначення мало масштабного рибальства, його юридичне визначення вже прийняли майже половина членів ФАО.
На глобальному рівні мало масштабне рибальство увійшло до порядку денного обговорень в координаційній робочій групі по статистиці господарства (КРГ).
Регіональне співробітництво з питань рибальства у внутрішніх водоймах в основному ведеться в таких напрямках, як заборона згубних методів лову, вирішення проблеми біорізноманіття водних біоресурсів і екосистем, врахування інтересів і прав рибалок, які займаються мало масштабним промислом.
У 2007 році про наявність того чи іншого нормативно-правового механізму, що регулює розвиток відповідальної аквакультури, повідомили 87% країн, які вказали водне господарство як одну з галузей економіки (загальне число яких було невелике). До 2012 року про наявність у них сектора аквакультури повідомили вже 98% членів, але відповідна законодавча та інституційна база була створена лише приблизно в 40% з них.
З отриманих відповідей можна зробити висновок, що зростання масштабів діяльності в секторі аквакультури випереджає розвиток регулюючої її законодавчої і правової бази. У 2018 році такий базою мали вже трохи більше половини країн, що знову ж таки свідчить про те, що в ряді держав повинні бути прийняті законодавчі механізми, які дозволять ефективніше регулювати господарську діяльність в аквакультурі і отримувати від неї прибуток.
Крім іншого, члени, які беруть заходи щодо стимулювання відповідальної практики в області аквакультури, забезпечують підтримку сільських громад, організацій виробників і рибоводів.
Практика використання уловів і торгівля. В 2012 році 77% членів повідомили, що на національному рівні практично повністю створені і функціонують ефективні системи забезпечення продовольчої безпеки і якості риби і рибопродуктів. Ситуація в цій сфері незмінно поліпшується з 2001 року, коли про наявність ефективної системи забезпечення безпеки харчових продуктів повідомили всього 58% членів.
Про досягнутий прогрес можна судити по тому, що країни приділяють пріоритетну увагу практиці використання уловів; при цьому за період з 2011 по 2018 рік цей показник знизився на 6,9%.
Відповіді, отримані в 2018 році, вказують на тенденцію до більш ефективного використання прилову.
Понад три чверті членів повідомили, що переробні підприємства мають можливість відслідковувати походження закуповуються ними рибопродуктів. Про те ж свідчить зростання важливості торгівлі для країн на 6,1%. Відповіді на питання в розділі, присвяченому практиці використання уловів і торгівлі, показують, що з 2012 року зросло число впроваджених систем безпеки і якості харчових продуктів.
Один з висновків, які можна зробити в зв’язку з такою зміною пріоритетів, полягає в тому, що, розробляючи власні практики використання улову, країни можуть приділяти більше уваги підходам, що забезпечує стійкість торгівлі, застосування яких підвищує її прибутковість, так як споживачі на високоприбуткових ринках вимагають гарантій стійкості виробництва морепродуктів і їх сертифікації.
У світі широко визнається гострота проблеми торгівлі незаконно виловленої рибою, і більшість членів вжили заходів щодо її вирішення за допомогою більш суворого контролю за рибальством, інспекцій, а також митного та прикордонного контролю таі здійснення національних планів дій щодо попередження, стримування та ліквідації ННН-рибальства.
Одним з орієнтирів при розробці таких заходів служать прийняті кілька років тому Рекомендації по складанню схем документації улову.
Трудності і пропоновані рішення. Більшість членів повідомляють про труднощі в застосуванні Кодексу, пов’язаних з нестачею бюджетних і людських ресурсів. Члени відзначили, що для їх подолання необхідні: доступ до додаткових фінансових і людських ресурсів, навчання і підвищення обізнаності, а також підвищення якості досліджень і статистики. Передбачається, що акцент на мало масштабне рибальство та водне господарство допоможе активніше залучати громадянське суспільство до роботи по досягненню цілей Кодексу.
ФАО відіграє активну роль в стимулюванні взаємодії з громадянським суспільством і роботі у всіх областях, охоплених Кодексом, зокрема, шляхом проведення регіональних і національних семінарів, а також підготовки технічних посібників, переведення деяких з них і надання допомоги в розробці національних планів дій.
Для оптимізації використання системи звітності за індикаторами Секретаріат КРГ впровадив інструмент, що дозволяє користувачам вивантажувати звіт по кожному індикатору після заповнення анкети. Нарешті, багато країн, з якими ФАО консультувалася з питань взаємозв’язку між Кодексом і опитувальником, висловили думку про необхідність періодичного перегляду запитальника і обліку в ньому нових завдань і перспектив в області регулювання рибальства і ресурсів Світового океану.
Майбутнє опитувальника. Опитувальник став важливим інструментом, що допомагає представляти інформацію про застосування ними Кодексу в глобальному масштабі. В останні роки його вдалося адаптувати до ситуації, що змінюється і використовувати для подання звітності за відповідними завданням цілей сталого розвитку (ЦУР). Обнадіює збільшення числа відповідей після перекладу опитувальника в цифровий формат і підвищення його доступності.
Завдяки розширенню тематики запитальника з’явилася можливість представляти інформацію за такими секторами, як в мале рибальство, яким, як видається, раніше не завжди приділялася належна увага.
Зараз Держрибагентство на підставі “Кодексу ведення відповідального рибальства” розробляє “Кодекс рибного господарства України”!!!
